Защо специалните пенсионни планове се нуждаят от специално третиране - groupe alpha blog
Режими, исторически базирани на трудности, поели към постепенно сближаване на общия режим
В миналото специалните пенсионни схеми и тези на обществената услуга са били схеми, базирани на отчитане на трудния характер на работата. Това беше направено въз основа на комбинация от три елемента: ранна начална възраст (50 или 55 години в зависимост от професията), система за подобряване на продължителността на застраховката, която позволява да се достигнат 37,5 години вноска в тези възрасти, условие за трудов стаж (15 или 25 години в зависимост от професията) и автоматично пенсиониране.
Реформата от 2008 г. удължи срока на осигуряване, за да го приведе в съответствие с този на частния сектор и държавната служба, след което сложи край на системата за компенсиране на трудностите: незабавно за задължително пенсиониране; чрез прибягване до клаузата на дядото за премахване на бонусите за срока на застраховката, които се отменят за нови участници от 2009 г. Впоследствие, както и за останалите схеми, продължителността на осигуряването е увеличена от реформата от 2014 г. на 41,5 години на юли 1, 2018 г., след това 43 години за служители, родени от 1 януари 1973 г. (които ще бъдат на 62 години през 2035 г.), с изключение на SNCF, където увеличението е малко по-бавно. Що се отнася до възрастта за ранно пенсиониране, те бяха повишени от 50 на 52 години и от 55 на 57 години чрез пенсионната реформа от 2010 г., а условията за работа бяха увеличени от 15 на 17 години и от 25 на 27 години за служители, които могат да искат ранно заминаване.
Реформите от 2008, 2010 и 2014 променят логиката на схемата: достигането на пълния процент в ранна възраст (52 и 57) става все по-трудно и ефективно пенсиониране в тези все по-теоретични възрасти. С други думи, дори ако възрастите са останали под тези на общата схема, условията за достигане на осигурителен стаж, необходим за пълна пенсия, са все по-трудни за изпълнение. В крайна сметка, когато периодът на вноските достигне 43 години (през 2035 г.), членовете на персонала, присъединили се от 2009 г., ще трябва да изчакат 63 години, за да напуснат с пълно пенсиониране, дори ако попадат в активната или супер активната категория, докато в същото време, възрастта за придобиване на право ще бъде 52 години и 57 години. Следователно, за агенти, които не могат да останат на работа, без преходен механизъм между заетост и пенсиониране в компанията, единствената алтернатива би била пенсионирането с отстъпка (или инвалидност), чиято възраст за отмяна ще бъде 57 и 62 години.
По този начин, дори и условията за подстригване да се втвърдят, това може да засегне по-голям брой хора. Засега обаче заминаванията с отстъпка са склонни да намаляват. Първоначално те напредваха, което може да се обясни от една страна с факта, че отстъпката влиза в сила постепенно с по-малко рестриктивни стартови правила, отколкото в общата система, а от друга страна, с мерки за повишаване на заплатите, които могат да компенсират ефект на отстъпката в края на кариерата. Тенденцията при заминавания с отстъпка ще бъде важен показател за следващите години.
Проблемът възниква по-ясно в RATP, където след реформата от 2008 г. не е въведена система за компенсиране на вътрешни трудности или допълнителен план за пенсионно спестяване.
Финансовият залог: краят на балансиращата субсидия
Реформата ще премахне специалните режими, но ще позволи поддържането на професионални особености. Поради това всяка схема може да запази начална възраст или по-щедри пенсии, при условие че ги финансира сама.
Не всички обаче са в една и съща ситуация от гледна точка на финансирането на настоящите специфични права. Понастоящем специалните схеми заплащат три вида разходи:
- Разходи, които биха били платени от плановете за служители в частния сектор (Cnav, Agirc-Arrco) при идентични демографски условия.
- Допълнителни разходи за пенсиониране, свързани с демографските условия, по-неблагоприятни от тези на плановете на частния сектор (съотношението на осигурителите/пенсионерите е по-влошено). В случая с публичните предприятия тези условия до голяма степен се дължат на избора на публична политика.
- Разходи, свързани със специфични права: предсрочно напускане поради трудности и пенсионна добавка, получена от пенсионери по специални схеми с идентични условия за пенсиониране (възраст за пенсиониране в схеми от частния сектор), резултат по-специално от изчисляването на пенсията през последните шест месеца на заплатата.
Специфичните права се финансират от транш допълнителни вноски, с изключение на RATP, и преди всичко от публичен принос, който също покрива неблагоприятните демографски условия на специалните схеми. Този публичен принос е под формата на балансираща субсидия от държавата, която възлиза на 700 милиона евро за RATP и 3,3 милиарда евро за SNCF. В електроенергийната и газовата промишленост (IEG) тази държавна субсидия за балансиране е заменена от тарифната вноска за пренос на електроенергия (CTA), платена от потребителите, когато схемата е подкрепена до 2005 г. Това завършва транша от допълнителни вноски за финансиране на специфични минали и бъдещи права на схемата, както и неблагоприятните демографски условия от 2005 до 2024 г. (плащане към общата схема).
Какво би се случило с тези видове разходи в универсалната пенсионна система? Разходите в резултат на неблагоприятни демографски данни ще изчезнат. С общи правила демографската солидарност между професиите би била присъща на системата. Следователно съотношенията на демографската зависимост вече няма да се разглеждат на нивото на различните режими, а на нивото на цялата система. Следователно професии с неблагоприятно демографско съотношение вече не биха получили трансфер.