Уведомяване за използването на рамковото споразумение; Национална агенция за обществени поръчки

Публикувано на 10.10.2018 г. на 10.10.2018 г.

Уведомяване за използването на рамковото споразумение

В контекста на прилагане на принципа на пропорционалност възлагащият орган трябва да съотнесе обективната необходимост, установена на нивото на собственото си работно оборудване, с обекта на поръчката, както в качествено, така и в количествено отношение, аспекти, свързани от своя страна с изискванията, посочени в документите за възлагане.

Има обаче ситуации, при които възлагащият орган не може да определи точно сумата, необходима за сключване на договор, във връзка със собствените си нужди за бюджетна година или по-дълъг период от време.

Въз основа на тази реалност законодателството в областта на обществените поръчки регулира използването на рамковото споразумение както като техника за възлагане на обществени поръчки, така и като инструмент, но се счита за специален начин за възлагане, който може да се използва в определени специфични ситуации. .

По този начин рамковото споразумение, като инструмент при обществените поръчки, е дефинирано съгласно чл.3, ал. (1) свети. в) от Закон №. 98/2016 относно обществените поръчки, впоследствие изменени и допълнени, като писмено споразумение между един или повече възлагащи органи и един или повече икономически оператори, чиято цел е да установят условията, регулиращи следните договори за обществени поръчки да се присъжда за определен период, по-специално по отношение на цената и, когато е приложимо, въпросните количества.

Като техника рамковото споразумение включва всички стъпки, необходими за възлагане на инструмента на рамковото споразумение, както и последващите му договори.

За да може да прецени дали използването на рамковото споразумение е подходящо за извършване на собствена поръчка, възлагащият орган трябва да разбере:

предимствата и недостатъците на използването на тази техника;
различни начини за награждаване;
как се установяват условията и разликите между тях;
типологията на полето на профила, в което оперират икономическите оператори;
процесът на възлагане на последващи договори.

На практика рамковото споразумение може да приеме две форми:

Рамковото споразумение, в което са установени всички условия, с изключение на количеството (ако възлагането на последващи поръчки се извършва без възобновяване на конкуренцията);
Рамково споразумение, в което не са определени всички условия ((ако възлагането на последващи поръчки се извършва с възобновяване на конкуренцията).

Независимо от приетата форма, рамковото споразумение е подходящо да бъде възложено в случай, че възлагащият орган не разполага с определена информация за общото количество, което трябва да бъде доставено, като същественото условие е, че необходимостта възниква ad hoc и не може да се очаква с прецизност, когато възникне нуждата и нейната величина.

Също така, използването на рамковото споразумение не трябва да е свързано с липсата/несъществуването на одобрение на бюджета, съответно източника на финансиране, като се позовава на идеята, че само последващият договор е правен ангажимент, тъй като води до изкривяване на пазара, като по този начин ангажира икономическите оператори в действие. концентриране на ресурси в задоволяване на нуждите на AC/EC, без да се гарантира тяхното възстановяване и разумна печалба в рамките на ясно определен период от време от честотата на следващите договори. Следователно е важно да се подчертае, че липсата на източник на финансиране не е оправдание „per se“ за прилагането на този специален метод за възлагане на поръчката.

От друга страна, друго основание за използването на рамковото споразумение като техника за възлагане на обществени поръчки е постигането на икономии както по отношение на разходите за поръчката, така и по отношение на времето, необходимо за изпълнение на процеса на възлагане.

Според проучвания, най-големи финансови и времеви спестявания се получават, когато възлагането на рамково споразумение се комбинира с централизираната поръчка и използването на крайната фаза на електронното наддаване.

Предимствата на рамковото споразумение се състоят в:

Недостатъците на рамковото споразумение се основават на следните съображения:

По този начин, с оглед на горното, възлагащият орган трябва да е сигурен, че техниката на рамковото споразумение е ефективно, икономично средство за постигане на въпросната поръчка, но не засяга нуждите на възлагащия орган или конкурентния пазар.

Рамковото споразумение е специален метод за възлагане, който възлагащите органи могат да използват, когато възнамеряват да закупят повторяеми/повтарящи се продукти/услуги/произведения, но без определена информация за общото количество, което трябва да бъде доставено, при условие от съществено значение е необходимостта да се формира ad hoc, като не може да се предвиди точно моментът на нужда и нейната величина.

Обективна нужда	Едно болнично отделение трябва да купи храна, за да приготви храната, необходима на хоспитализираните пациенти
Предмет на договора	Различни храни, които могат да бъдат изброени
Сумата	Количествата за всяка група храни не са известни, тъй като не е известен точният брой пациенти, които ще бъдат хоспитализирани през бюджетната година.
Качеството	Възложителят може да установи технически спецификации за всяка категория/продукт
Характерът на повторяемостта/повтарянето на необходимостта	Известно е, че болните трябва да се хранят всеки ден.

Ако рамковото споразумение се прилага ненужно, недостатъците са склонни да надвишават предимствата и следователно действията на възлагащия орган вече не са ефективни.

Счита се за неподходящо прилагането на Рамковото споразумение в следните ситуации:

когато количествените елементи на поръчката са известни, дори ако количествата се набавят последователно, чрез повтарящи се поръчки по същия договор или в отделни договори;
за извършване на нови инвестиции, които по своя характер са израз на проекти с ясно определена цел и уникален резултат; обектът на придобиване е сложен или изисква персонализиране или промени на производствената линия, методи и методологии на реализация, в такива случаи икономическият оператор може да знае дали да влезе в такива договорни отношения е изгодно само по отношение на количеството;
за закупуване на произведения, услуги и продукти, чието количество и честота се отразяват в категорията на разходите, от които се възстановяват, като се има предвид, че използването на тази категория е ясно, точно и ограничено от въпросните бюджетни разрешения;

Примери: автобуси, микробуси, високотехнологично и сложно медицинско оборудване и апаратура (напр. In vitro диагностични медицински устройства, електромеханични медицински изделия, медицински медицински образи, медицински устройства за диагностика и лъчетерапия и др.), Трамваи, тролейбуси, вагони на метрото, вагони и др.

за онези категории специфични услуги, чието повторение се дава от целите, които те трябва да изпълнят във връзка с фиксирани зони и/или не. от публикации.
Примери: услуги за почистване, охрана и услуги за сигурност и др.

В случай на покупки на подвижен състав за градски обществен транспорт, дори е препоръчително да се сключи договор за обществена поръчка, с възможност за закупуване на допълнителни количества, изискващи предварително проучване на пазарните условия и производствения капацитет на икономическите оператори, опериращи на този пазар. профил.

Когато обектът на поръчката се характеризира с повишен процент на морално износване, като ИТ продукти, оборудване и медицински изделия с висока технология и сложност, възлагащият орган трябва да вземе предвид това темпо при сключване на рамковото споразумение и да определи неговата продължителност съответно, така че да се елиминира рискът от закупуване на един и същи вид продукт през целия период на действие на Рамковото споразумение, без да се отчита технологичния напредък.

Във връзка със специфичните ситуации, представени на нивото на това уведомление, препоръчваме прилагането на добри практики на европейско ниво, по отношение на възможността за закупуване на допълнителни количества в контекста на стоки, които влизат в инвестиционен режим от счетоводна гледна точка, чрез въвеждане на клаузи преглед съгласно чл. 221 ал. (1) свети. а) от Закон № 98/2016, с последващи изменения и допълнения, съответно „пряко прилагане на разпоредбите на договора - общ случай“ чрез клаузата за преглед с опции, както е посочено в Пример № 3 от Инструкция ANAP № 3/2017 предвид че разпоредбите на чл. 104 ал. (8) са приложими само за договори за строителство и услуги, като контекстът е различен - проекти/действия с интегриран резултат, които се повтарят в период от n години.