Лов на тигри и лов на мухи - партия, държава и администрация в републиката
2 Може ли мениджъризмът, заимстван от китайските власти за модернизиране на администрацията, като същевременно се избягва политическата реформа, да изгради ефективна държава, до икономическите, социалните и екологичните предизвикателства, пред които е изправен Китай днес? Възможно ли е да запази легитимността на Китайската комунистическа партия (ККП) или да поднови нейните условия? Ефективен заместител на по-политическа реформа ли е, или напротив, предлага пътя към нея? ?
3 За да обсъдим тези въпроси, тази статия първо поставя административния въпрос в неговия контекст, като първо разглежда връзката му с продължителността на китайската история, и по-специално наследството на прочутия прецедент, съставен от имперската бюрокрация. След това той уточнява основните институционални елементи, чрез които режимът, установен с реформите на Дън Сяопин, формулира Конституция на ленинската политическа концепция с контролирано отваряне към пазарната икономика. След това обсъждаме трънливия въпрос за ефективния периметър на държавата чрез броя на държавните служители, преди да разгледаме как уставът за държавната служба, посочен в закона от 2005 г., определя отношенията между партията и държавата. След това се разглеждат структурните реформи и организацията на администрацията, по-специално финансовата децентрализация и подривните ефекти, особено по отношение на корупцията, породена от политическата икономия на тези реформи. Накрая ще обсъдим новините за административната реформа от 18-ия конгрес на ККП през ноември 2012 г. и достъпа до ръководителя на партията и държавата Си Дзинпин.
7 Следователно институциите на Китайската народна република дължат както много малко, така и почти всичко на своите вековни имперски предшественици: много малко, ако вземем предвид важността на разкъсванията и решимостта да ги унищожим, за да ги заменим с заеми. И скорошни изобретения (виж по-долу), но почти всичко от гледна точка на суверенитета и легитимността на държавната власт, дълбоко подновена и преинтерпретирана, но силно вписана в политическата култура и предавана от поколение на поколение. Днес имперската държава остава само като прожектирана сянка, но колко значима е от териториалните граници на своя апогей, на фигурата на императора, въплъщение на централността и свещеността на политическата власт и на тялото. На нейните грамотни мандарини, чиито очертания могат да бъдат намерени в по-съвременните форми на бюрократичното управление, въплътени от ККП.
9 Националното народно събрание (ННП) и неговата постоянна комисия имат законодателна власт, както и правомощия за тълкуване или преразглеждане на Конституцията. Формално АНП е върховният орган на държавната власт. Той назначава и може теоретично да освободи всички членове на изпълнителната власт, президента, вицепрезидентите, министър-председателя, членовете на Държавния съвет, президента и членовете на централната военна комисия, председателя на Върховния съд на Джъстис, главният прокурор на Върховната народна прокуратура. На практика АНП инвестира в ръководството и транспонира в закон политиките, които до голяма степен са разработени от постоянната комисия на КЗК под ръководството на нейното Политбюро. Изпълнителната власт попада под властта на президента, който назначава и освобождава министър-председателя, министрите и другите членове на Държавния съвет. Съветът е този, който на практика е правителството на КНР и неговият най-висш административен орган. Той представлява цивилния клон на политическа власт, основан на триптиха, формиран от държавата, партията и армията, и е пресичан от сложни игри на политическа конкуренция (Pye 1997).