Индия храна по закон мироглед
Това води до противоречиви дебати на национално и международно ниво: индийският закон за продоволствената сигурност (Национален закон за продоволствената сигурност, NFSA), приет от парламента през септември 2013 г. Някои го виждат като грандиозен успех в борбата за правото на храна. Други смятат, че това е популистко разхищение на публични средства, което страната не може да си позволи в сегашното си бюджетно състояние.
Според NFSA, две трети от населението на Индия - 820 милиона души - имат законно право на субсидирано зърно (три четвърти в страната, половината в града). Досега 37% от населението е получило такава подкрепа като част от държавната разпределителна система PDS (Public Distribution System). Както по PDS, най-бедните могат да купуват 35 килограма ориз, пшеница или просо на семейство на месец за малко повече от един щатски долар.
автор
Бирадж Патнаик
Всички останали бенефициенти получават пет килограма зърно на месец за същата цена, по PDS това беше седем килограма. Колко зърно получава едно семейство на намалена цена, зависи от броя на членовете му. Според NFSA жените са глави на семейства. Сертификатите за допустимост се издават на най-голямата жена в семейството, при условие че тя е навършила 18 години. В някои щати държавната дистрибуционна система (PDS) може също така да купува по-евтини варива, масло, сол и други храни. Държавните правителства трябва да заплатят разноските. При някои повече хора се възползват от държавната система за разпределение, отколкото биха имали право по новия закон - в Тамил Наду цялото население, в Чхатисгар 90 процента. Регионалните правителства искат да продължат това в бъдеще.
Освен зърното, новият закон обещава на всички деца до 14-годишна възраст, посещаващи държавни или финансирани от държавата училища, безплатен топъл обяд през всички работни дни от годината. Около 150 милиона деца трябва да се възползват от това. Освен това на всички деца на възраст между три и шест години се гарантира безплатно топло хранене. За деца между шест месеца и три години дажбите се дават според възрастта им.
Важна подкрепа за младите майки
Всички бременни жени и кърмачки също имат топла храна. Предлагат се и допълнителни ястия или дажби за остро недохранени деца. Държавната организация за закрила на детето ICDS (Integrated Child Development Services), която също предлага предучилищно образование, ваксинации и препоръки за медицинско лечение, трябва да осигурява тези ястия. Индия има близо 1,5 милиона клона на ICDS, обслужващи 160 милиона деца на възраст под шест години.
Освен това се предоставят допълнителни предимства за всички бременни и кърмещи индийски жени. Дебатът за новия закон се фокусира главно върху системата за разпределение на храните. Въпреки това, предвид широко разпространената дискриминация срещу индийските жени, най-важната стъпка напред е допълнителната подкрепа за младите майки. Вече имате право на малко под $ 100, платени за шест месеца. Освен това те продължават да получават финансовата помощ, на която са имали право в случай на раждане в болница.
Дори ако някой се съгласи с твърдението - погрешно приписано на Бисмарк - че не е добре да се знае точно как се правят колбаси и закони, все пак си струва да разгледаме основните мотиви за приемането на този нов закон. Първо, беше морално наложително да се направи нещо за глада. Индия се нарежда на второ място след Китай сред страните с най-бърз икономически растеж, но на 42 процента има особено висок процент на недохранени деца. Той също така винаги е в дъното на Глобалния индекс на глада, който Международният изследователски институт по политика на храните и развитието определя всяка година.
Второ, индийската съдебна система все повече се включва в борбата с глада. През 2001 г. пред Върховния съд беше внесено представително право на храна. Оттогава той е издал повече от сто заповеди по въпроса. Парламентът трябваше да приеме съответния закон, за да върне въпроса за правото на храна в компетентността на политиката. Кампанията „Право на храна“ също привлече много внимание към делото пред Върховния съд. Тя гарантира, че гладът и недохранването са в центъра на обществената дискусия.
Трето, на парламентарни и регионални избори през 2008 и 2009 г. управляващите партии успяха да удържат властта главно там, където бяха увеличени квотите и цените бяха намалени в рамките на съществуващото държавно разпределение на субсидираната храна (Система за обществено разпределение, PDS). Накратко: разширяването на разпределението на храната носи гласове.
И четвърто, NFSA е в поредица от нови закони, които се свързват с конституционния мандат и укрепват основните права. Тези закони бяха приети под управлението на Обединения прогресивен алианс през последните девет години и формират основата на индийската социална политика. Те регулират, наред с други неща, правото на информация и образование, правата върху земята на коренното население в горските райони, правото на определено количество наемна работна ръка годишно в провинцията и защита срещу домашното насилие. Законът за продоволствената сигурност изрично посочва, че член 21 от индийската конституция, който гарантира правото на живот и свобода, включва правото на храна. Индийските съдилища многократно се позовават на това в своите решения.
Консервативните икономисти отхвърлят новия закон за NFSA, защото смятат, че той не може да бъде финансиран. Те изчисляват, че това ще струва 20 до 30 милиарда долара годишно за изпълнение. Правителството обаче казва, че допълнителната финансова тежест ще бъде под 5 милиарда долара. През последните 20 години субсидираната храна струва на правителството около един процент от икономическата продукция на страната. Когато Законът за продоволствената сигурност бъде въведен изцяло, очаква се тези разходи да се увеличат до 1,3 процента. Индия е една от страните, които по отношение на брутния вътрешен продукт харчат най-малко пари за социални програми в света.
Без облекчение за фермерите
Кампаниите за правото на храна са недоволни от новия закон по редица други причини. Преди всичко те критикуват факта, че в най-добрия случай той признава специфични права върху храната, но не и основното право на адекватно хранене. И те критикуват факта, че закон за борба с глада, който не отчита селскостопанската продукция, не носи никакво облекчение за фермерите. Това не е приемливо в държава, където повече от четвърт милион фермери са се самоубили от 1996 г. насам.
От гледна точка на фермерите фактори като публичните инвестиции в селскостопанския сектор и минималните цени на техните продукти са определящи за продоволствената сигурност. Те обаче не са определени като изпълними права, а са оставени на решението на властите. Индийското правителство гарантира минимална цена на всички фермери, които продават продукцията си веднага след прибиране на реколтата, но тя не е превърната в законно право в NFSA. Това беше добра възможност за справяне с двадесетгодишната селскостопанска криза. 80 процента от индийските фермери имат малък или непълен бизнес с по-малко от два хектара земя. Почти всеки трябва да купува повече храна, отколкото произвежда - и следователно ще се възползва и от NFSA. Притесненията на селяните трябваше да изиграят важна роля за формирането на новия закон.
Организации, занимаващи се с правото на децата на храна, също критикуват факта, че законът само регулира наличността на храна и пренебрегва здравословното хранене. Социални фактори, които предотвратяват недохранването - като чиста питейна вода, по-добри санитарни условия, адекватни медицински грижи през учебните години и лечение на деца със симптоми на остър дефицит - не са взети под внимание. Освен това критиците се оплакват, че в окончателната версия на закона е изтрито много от съдържащото се в проекта и в предишните версии: градски общински кухни за нуждаещи се, концепция за снабдяване за региони, в които хронично има глад, и безплатна храна за най-бедните.
В крайна сметка приложимостта, отчетността и прозрачността трябва да бъдат в центъра на всяко законодателство, което има за цел да осигури икономически, социални и културни права. Оригиналната версия на законопроекта включва процедура за гарантиране на спазването на тези принципи. Той е разработен от Националния консултативен съвет, един вид интерфейс между гражданското общество и правителството. Но правителството го ограничи до такава степен, че вече няма да има независим орган, към който да могат да се отправят жалби. Вместо това, вероятно ще бъдат създадени повече възможности за заетост за пенсионираните държавни служители.
Преди всичко привържениците и противниците на закона се чудят дали държавната разпределителна система PDS може изобщо да предоставя планираните услуги. Защото работи много ненадеждно. В някои държави се смята, че около половината от храната, която трябва да бъде разпределена, изчезва. Отдавна се води дискусия относно замяната на естествените продукти с финансова помощ. Това се доказа в много други страни.
Несъмнено много храна изчезва в тъмните канали по време на държавното разпределение. Но тези загуби вероятно не са значително по-големи, отколкото при други държавни проекти или при закупуването на въоръжение. Според проучвания реформите в някои индийски щати също са намалили загубите - в някои случаи до пет процента и по-малко. Според последните оценки до една трета от зърното не достига до семействата, за които е било предназначено. Това все още е много, но значително по-малко от преди.
Това се отнася и за ситуация, при която по-малко от половината от хората, които имат право по новия закон, са били снабдени чрез системата за разпределение PDS. Опитът с проекти, насочени само към бедните, показва, че те не работят добре - защото бедните нямат достатъчно влияние, за да подобрят ефективността. Разширяването на държавната дистрибуционна система с включване на повече бенефициенти предлага по-добри перспективи за успех: натискът върху държавата да предоставя обещаните услуги ще се увеличи.
Намаляване на глада - похвална цел
Новият закон също има за цел да реформира системата за PDS. Вместо частни хранителни магазини, държавните институции трябва да разпространяват храната. Правителството трябва да достави зърното директно там. Разпространението трябва да бъде регистрирано с помощта на компютри. Тези реформи се основават на опита на държавите, които са успели значително да намалят свързаните с корупцията загуби на храна.
Новият закон в най-добрия случай ще намали глада - и това наистина е похвална цел в държава, която въпреки високия икономически растеж има най-много гладуващи деца, жени и мъже в света. Тази цел ще бъде постигната не само чрез продажба на субсидирано зърно, но и с помощта на безплатно хранене за малки и начални деца, както и бременни и кърмещи майки.
Предполага се, че законът помага и за намаляване на недохранването, тъй като по-рано се харчат пари за зърно за по-качествена храна. Но битката срещу недохранването все още не е водена. Тъй като Индия трябва да се погрижи и за влияещи фактори като безопасна питейна вода, достъп до санитарни помещения и по-добри здравни услуги. Въпреки недостатъците си, новият закон за продоволствената сигурност дава повече повод за надежда, отколкото отчаяние.