„Балансираната“ външна политика на Република Молдова, оста Париж-Москва и украинското досие;
Балансирането на външната политика на Република Молдова изглежда се превръща в съществен елемент от мандата на президента Игор Додон, който изтича през есента на 2020 г. Като лидер на проруски сили и при липса на сериозна съпротива в областта на вътрешната политика, президентът е решен да повлияе параметри на външната политика в посока на „стратегическо партньорство“ с Русия. С изключение на предсрочните избори, които все още са несигурни, нищо друго не е в състояние да смекчи желанието му, което е в процес на материализиране, да повиши профила на Русия в конфигурацията на националните приоритети. В този дух усилията за европейска интеграция се сблъскват с руско-евразийската „алтернативна сила“. Неминуемо отношението към реалните, изтощителни, но модернизиращи промени във всяка област, от икономическото производство до възприемането на ценностите, отслабва, защото се предлага по-опростен модел.
Сривът на олигархичния режим в началото на лятото на 2019 г. позволи на организаторите на руския дневен ред в Република Молдова да преодолеят, неясно, недостатъка на асоциация с „престъпници“ и да приемат прореформаторска реторика, макар и чужда и нехарактерна, жизненоважна за обществото. на местно ниво и оценяван от външни партньори. Парадоксално, но поради тези движения президентът Додон и социалистите демонстрираха своята политическа полезност не само по отношение на Москва, но и на Запад. Следователно и в двете географски посоки управлението, управлявано от политически партии, вдъхновено от руската система от политически и цивилизационни ценности, е едновременно приемливо и привлекателно.
Регионалният геополитически контекст изглежда помага на тази ситуация. Намерението на френския президент Еманюел Макрон да „преоткрие архитектура на сигурност и доверие“, включително размера на общото европейско съседство между Русия и ЕС, показва появата на прозорец на възможности за възобновяване на отношенията с Москва (Elysee.fr, 19 август 2019 г.) . Ходът на Париж доведе до възобновяване на Руско-френския съвет за сигурност по въпросите на сигурността, само месец след срещата на Макрон-Путин. Фокусът на Съвета е върху разработването на определени идеи за „стратегическа стабилност и европейска сигурност“ (MID.ru, 8 септември 2019 г.).
"Нормализиране" на отношенията: залозите на Украйна, Русия и ЕС
На макрогеополитическо ниво цялото внимание се привлича от размразяването на диалога между Киев и Москва. Смяната на затворниците, жизненоважна за физическата и психическата сигурност на незаконно задържаните в Русия, е съществена отправна точка за евентуална „нормализация“ на руско-украинските отношения. И Зеленски, и Путин се нуждаят от по-добър обществен имидж за дългосрочни вътрешнополитически цели.
Всяко предаване на позициите на Москва крие риск за украинския лидер при постигане на национален консенсус около неговия управляващ дневен ред и неговото доверие и неговата „дясна ръка“ в законодателната власт - „Слугата на народа“. Въпреки това намаляващата статистика на загиналите във войната и проправянето на път за траен мир надделява в политическите изчисления на Зеленски, отразени или вдъхновени от очакванията на населението. Предизборните социологически проучвания ясно са определили обществените предпочитания на украинците, поставяйки „края на войната в Донбас“ на първо място сред приоритетите с 65%, последвано от подобряване на икономическата ситуация (39%) и борба с корупцията (33%) (IRI, юни 2019 г.).
Всяко подобрение в отношенията с Украйна, без реални отстъпки от Русия, е от полза за режима на Путин. Последният се интересува от превръщането на умиротворяващия профил на Зеленски в ценен източник за консолидиране на собствената му легитимност, силно оспорван от младото поколение руснаци. Оценките на Центъра за източноевропейски и международни изследвания подчертават негативна тенденция в подкрепа на младите хора за режима на Путин и свързаните с него елементи - държавни медии, местни публични власти и дори църквата. За една година абсолютното недоверие („изобщо не вярвам“) и умереното недоверие („по-скоро не вярвам“) се увеличиха съответно от 14% и 17% през 2018 г. до 21% и 24% през 2019 г. Влошената икономическа перспектива изглежда е решаващ фактор за подмладяване на протестните сили в руската антисистемна опозиция. Падането на популярността на Путин и неговата партия "Единна Русия" ги подтикна да се обърнат към "замаскирани" кандидати като независими за регионалните избори през септември 2019 г. (The Moscow Times, 5 септември 2019 г.).
Докато украинското ръководство преследва пацифистка доктрина, Москва се стреми да нормализира двустранните отношения с Украйна (Kremlin.ru, 7 септември 2019 г.). Благосклонното послание на руското външно министерство към Зеленски изяснява признаците на тактика за стимулиране на отстъпки, но също и за дискредитиране на украинските политически сили, които се противопоставят на отстъпките (MID.ru, 7 септември 2019 г.). Следователно Русия прехвърля цялата отговорност за стабилизирането на Донбас на „политическата воля“ на Зеленски, увеличавайки вътрешния и външния натиск върху него. Бъдещите промени на затворниците, които ще бъдат насочени към представители на татарското малцинство, ще продължат да се използват, за да намалят в очите на украинската общественост военния вариант като решение за защита на суверенитета и териториалната цялост в Донбас. Френският активизъм в нормандския формат на преговорите (Elisee.fr, 7 септември 2019 г.) сигнализира за подготовката на „тежка“ Европа за посредничество при „нормализирането“ на руско-украинските отношения, без да предлага гаранции на Киев за разходите по преговорите, продиктувани от руските условия. ЕС не се намесва, няма правомощия в процеса на преговори, но фино насърчава продължаването на инициирания процес (ЕСВД, 7 септември 2019 г.).
Стабилизирането на Донбас е цел без конкретно решение, съчетано с непосредствени и временни възможности, но и със стратегически заплахи за сигурността на Украйна и Европа. Русия иска да задържи Украйна в нехомогенна политическа държава, с проруски „център“, повлиян на Изток, с възстановена икономика с международно финансиране. Този "център" има за цел да повлияе на вземането на политически решения в Киев по всяко време. Теоретично реинтеграцията на сепаратистките региони ще изисква енергия и ресурси, които в момента са посветени на проевропейските стремежи. В същото време икономическите санкции на ЕС срещу руските компании (финансови, енергийни, военни) ще загубят основите си и ще бъдат отменени, с изключение на санкциите, свързани с анексирането на Крим.
Във визията на сегашното украинско ръководство краят на войната е от първостепенно значение. Дисциплинираният начин, по който се проведе неотдавнашната "смяна на затворниците", създава очаквания, че администрацията на Зеленски ще повтори същото изпълнение в политическата част на "Минските споразумения" по отношение на организацията на избори в сепаратистките региони и признаването на техните резултати от Киев. KAS, февруари 2019 г.). Зеленски разполага с парламентарно мнозинство (254 от общо 424 места), необходимо за коригиране на „Закона за самоуправлението в определени райони на Донбас и Луганска област“ от септември 2014 г., за да се прекъсне взаимозависимостта между „провеждането на избори“, но в по-късна фаза на „изтегляне на руските военни сили и въоръжения“. Неуспехът на енергийното досие, довел до прекратяването на транзита на руски газ през Украйна в края на 2019 г., може да създаде вражда, но не достатъчно силна, за да повлияе на обосноваността на диалога между Путин и Зеленски.
Умиротворяването на Донбас ще бъде облекчение за новия състав на Европейската комисия, водена от Урсула фон дер Лайен. Отказът от удължаването на икономическите санкции (удължен до януари 2020 г.) ще доведе до икономическото ембарго, наложено от Русия върху селскостопанските хранителни продукти на ЕС. Европейската политика и икономиката търсят алтернативни партньори, заинтересовани от многостранен международен ред - логично следствие от влошаването на трансатлантическите отношения, причинено от търговския протекционизъм и едностранната дипломация на администрацията на Вашингтон. Неотдавнашното съобщение за стагнацията на германския износ и загрижеността за евентуална търговска война между САЩ и Китай мотивира Франция, Германия и ЕС да засилят отношенията си с международни участници, които се считат за необходими за европейската стабилност. Следователно съответните участници ще подкрепят политическото мнозинство около Зеленски, за да се постигне качествен скок в диалога с Москва възможно най-скоро и с рискове, чийто мащаб е смилаем.
„Всеобхватен пакет за Република Молдова“ и балансирана външна политика
Сливането на геополитически интереси в Украйна е от далеч по-голямо значение от перспективата за уреждане на приднестровския конфликт, който е в „замръзнало“ състояние от повече от две десетилетия. Последните стъпки на президента Додон в чужбина, в посока Изток-Запад, подчертават опита му да опакова "балансирана" външна политика заедно с въпроса за Приднестровието. По време на посещението си в Брюксел, второто по брой след това през февруари 2017 г., Игор Додон формулира тезите на стария „всеобхватен пакет за Република Молдова“. Призован на Конференцията по сигурността в Мюнхен през февруари 2019 г., "всеобхватният пакет" се основава на две концепции. Първият има за цел „насърчаване на балансирана външна политика“, а вторият се отнася до „консолидиране на принципа на неутралност“, признат в международен план (President.md, 15 февруари 2019 г.).
Консенсусът на външни участници - САЩ, ЕС и Русия - за преодоляване на молдовската политическа криза от юни 2019 г. послужи като еталон за обосноваване на валидността на тезите за „всеобхватен пакет“. Тези тези се появиха в разговорите с ръководителя на дипломацията на ЕС Федерика Могерини (президент мд., 5 септември 2019 г.) и с генералния секретар на НАТО Йенс Столтенберг. От предложение, пренебрегнато на Мюнхенската конференция, поддържането на „балансирана външна политика, основана на статута на неутралитет“ се счита от Игор Додон „основен приоритет за ръководството на Република Молдова“ (President.md, 5 септември 2019 г.). Несподелени от министър-председателя Майя Санду и Министерството на външните работи и не консултирани с гражданското общество в Република Молдова, тези външнополитически стремежи са незаконни „откровени“. Президентът Додон обаче планира да обсъди „всеобхватния пакет за Република Молдова“ с ЕС, САЩ и Русия и заедно с тях „да разработи план за действие за успешното му прилагане“ (ТАСС, 27 август 2019 г.).
Нито теоретично, нито на практика такъв „пакет“ не е нито логичен, нито постижим, дори ако президентът Додон го поставя като приоритет в политическия си дневен ред. Първо, външната политика и статутът на неутралитет са еманация на народния суверенитет и не могат да бъдат фиксирани отвън, ако страната е признат субект на международното право. Друг недостатък в логиката на предложения механизъм е, че всяка намеса на САЩ, ЕС или Русия във вътрешната политика ще представлява намеса във вътрешните работи на Молдова.
В момента членството в НАТО е отхвърлено от 53% от гражданите (BOP, май 2018 г.), а конституционните разпоредби вече осигуряват необходимия правен механизъм за неговата защита. Освен това европейската интеграция на страната е двигателят на юридическата и икономическата модернизация на страната и преди това имаше политически интерес към „конституционализацията“ на европейския вектор (IPN, 18 декември 2017 г.). С други думи, механичният подход към външната политика или неутралитета влошава националния суверенитет на страната и променя волята на хората. Като цяло, преди да стартира подобни инициативи в чужбина, председателството трябва да разгледа въпроса на национално ниво, включително да го тества в диалог с управляващите партньори.
Вместо заключения ...
Русия предпочита да „нормализира“ отношенията със страните от региона, изправени пред сепаратизъм, с крайна цел да задълбочи руското влияние. Механичната прегръдка на модела, предложен от руската страна, може да доведе до неизбежната транснистризация на Украйна. "Нормализирането" на отношенията, както в случая с Грузия, също може да доведе до граничене от сепаратистките региони, поддържани от Русия (Южна Осетия). Следователно, когато нормализира руско-украинските отношения, Западът е задължен да подкрепя националните интереси на Украйна, като по този начин инвестира в стабилността на държава с европейски стремежи и в източната сигурност на европейския континент.
Всеки тип „пакет“ за Република Молдова, използван за втвърдяване на външната политика или намеса в статута на неутралитет, предписан във върховния закон, е незаконен априори. Колкото и шумна да е външната позиция на президента Додон, неговите жестове изглежда обслужват руските интереси, а не насърчават националните, а ангажиментите в Споразумението за асоцииране с ЕС се игнорират изрично. Дял II, член 3 от споразумението предвижда, че политическият диалог между ЕС и Молдова „ще повиши ефективността на политическото сътрудничество и ще насърчи сближаването на външната политика и политиката на сигурност“. Колко съвместима е тази разпоредба с „всеобхватния пакет“, изискван от президента Додон?