За ползите и вредите от застрахователните детективи; възел; мрежи
До голяма степен е безспорно, че злоупотребите в социалната държава трябва да се борят. При настоящото гласуване на мониторинга на осигурените лица обаче възниква въпросът за пропорционалността и неволното възпиране на бенефициерите.
Гласуването на 25 ноември 2018 г. вероятно ще бъде предшествано от емоционална координационна битка: Новите правни рамки трябва да позволят на социалноосигурителните дружества да извършват наблюдения, ако имат основателно подозрение, че някой получава обезщетения незаконно.
Съществува широк консенсус по въпроса „дали“: безспорно е, че злоупотребите нямат място в социалната държава и че борбата с насилието укрепва доверието на населението в системите за социални помощи. Наблюденията не са новост в законодателството за социално осигуряване, но досега се основават на правно основание, което Европейският съд по правата на човека квалифицира като недостатъчен в решение от 2016 г. Колко широк е консенсусът за борба със злоупотребите, показва политическата инициатива, която призова Федералния съвет да представи на парламента достатъчно правно основание за наблюдения. Веднага след решението на Съда на Европейските общности това беше подписано от всички партии на Федералния съвет.
Усилията и доходите са балансирани
От друга страна, мненията се разминават по въпроса „как“: Правилно се повдига въпросът за пропорционалността на договорените инструменти за мониторинг. Това е еквивалентно на възможностите на полицията за разследване на насилствени престъпления. Въпросът за пропорционалността е свързан с въпроса за съотношението полза-вреда и ефектите от наблюденията излизат на преден план.
За да се оценят преките ефекти от наблюденията, струва си да разгледаме практиката в кантон Берн, която въведе инспекции в областта на социалното осигуряване през 2012 г. Докладите от отговорната дирекция по здравеопазване показват, че между 300 и 2016 г. са приключени почти 300 проверки. В около 45% от тези случаи се потвърждава съмнение за злоупотреба. В количествено изражение тези цифри са двойно скромни: От една страна, социалните служби на кантон Берн подозират по-малко от един процент от всички досиета за социално подпомагане, което те бяха изяснили от инспекция за социална сигурност. От друга страна, финансовите разходи за социални инспекции и сумите за възстановяване са приблизително балансирани през този период.
Допустимите бенефициенти също се възпират
Наблюденията имат и косвени ефекти. В своя законопроект Бернският правителствен съвет говори за „общ превантивен ефект“ на социалната инспекция. Знанието, че някой търси, не позволява на измамниците да извличат неправилно социални помощи. Това може да е вярно. Тези знания обаче също трябва да възпират хората, които отговарят на изискванията и биха могли с основание да кандидатстват за социални помощи. Изследователят на неравенството Оливер Хюмбелин показа в своята работа за кантон Берн, че една четвърт от онези, които имат право на обезщетение, се отказват от социална помощ. Следователно процентът на неполучаване на социални помощи е далеч по-голям проблем от процента на злоупотреба под 1%.
Хюмбелин също успя да покаже, че различните социални норми в града и в страната оказват влияние върху поведението на купувачите. И дори да няма количествени изследвания по този конкретен въпрос, повече от правдоподобно е, че социалните дискурси, които поставят получаването на обезщетения за социална помощ в криминален ъгъл, оказват влияние върху поведението на исковете. Криминализирането на квитанциите за социални помощи в кантон Берн, както и в останалата част на Швейцария, е почти традиция: отделни случаи, раздути в медиите, които поставят всички хора, получаващи социална помощ, под общо подозрение за измама, доведоха до популярна инициатива в кантон Берн през 2013 г., която беше обявена за престъпници и получатели на социална помощ и беше приет от 55% от електората.
Всеки, който се заеме да попълни бюлетината за спазване в закона за социалното осигуряване този ноември, трябва да е наясно с тези факти и страничните ефекти върху социално-политическия климат в тази страна.
Литература и допълнителни връзки: