Възли на историята
Вече демокрацията на древен Новгород, подобно на земските събори на Московска Русия, свидетелства за дълбоките корени на руската демокрация. Изграждането на демократични институции на по-късните етапи от развитието на държавата ни обаче незаслужено остава в сянка.
Първи проекти
Трансформациите на Петър, пропити с духа на господство на суверенната власт, не че те напълно ще изключат принципа на избирателност, но при Петър I, а по-късно и при Екатерина II, се изискват избори на различни видове доверени хора, на които правителството е отговорен за събиране на данъци, разпределяне на мита и др.
Но в Русия през XIX век кръгове от най-висшата бюрокрация многократно повдигаха въпроса за създаването на общоруски избран представителен орган на властта. Имаше три такива момента. Два пъти подобни проекти бяха обсъждани при Александър I и веднъж - при Александър II.
През 1809 г. М. М. Сперански подготвя проект "Въведение в Кодекса на държавните закони" - план за цялостна държавна трансформация, който предвижда създаването както на парламент - Държавната дума, така и на местно представителство.
През 1820 г. комисия, работеща във Варшава под ръководството на Н. Н. Новосилцев, завършва работата по текста на проекта за конституция на Русия - "Държавна харта на Руската империя".
И накрая, през 1881 г. М. Т. Лорис-Меликов предлага да се включат избрани представители от местностите за предварително обсъждане на законите. От горните опити само първите два са свързани с проекти за създаване на избрани законодателни камари. Ставаше ясно за законодателна институция.
Затова ще се спрем на проектите от 1809 и 1820 година.
При обсъждането на въпроса за създаването на законодателна камара един от основните проблеми беше осигуряването на приемлив за правителството състав на депутатите от този орган. Ето как този проблем беше решен от реформатора Сперански.
В неговия проект "законодателен ред" беше разделен на четири степени. Тази формула крие преди всичко многоетапни избори, при които пряко се избира само представителна институция от първо ниво, която избира депутатите от по-горната камара.
Многостепенността е добре позната европейска избирателна практика, която позволява повече или по-малко контрол на изборния процес, коригирайки нежеланите капризи на прякото изразяване на волята на избирателите.
Но не само на многоетапните избори Сперански планира да гарантира адекватността на бъдещата Държавна дума. Можем да кажем, че той предложи на Александър I система от избори без избори. „Във всяка селска община ... на всеки три години - казва проектът - се събира среща от всички собственици на недвижими имоти под името волостен съвет (ударение в оригинал .- Ф.С.). Държавни села от всеки петстотен обект изпращат по един бригадир в Думата. " По този начин енорийската дума по-скоро не е избрана, а е съставена от собственици на недвижими имоти и представители на държавни селяни.
Независимо от това, тази Дума избра своите "представители" в Окръжната Дума, която от своя страна в провинциалната Дума, а последните - в Държавата.
Както можете да видите, е описана много любопитна избирателна система. Квалификацията на собственост (собственост върху имущество) не само осигурява активно избирателно право при избори за висш законодателен орган, но и автоматично включва съответстващото му лице сред представителите на областта.
Малко по-различна, макар и по съвременни стандарти, също много оригинална избирателна система е описана в проекта "Държавна харта на Руската империя", създаден след края на наполеоновите войни през 1820 г.
Според него в Русия трябвало да бъдат създадени представителни законодателни институции както на национално ниво, така и на ниво отделни самоуправляващи се единици - губернаторства. Националният парламент в документа се нарича Държавен Сейм или Държавна Дума, но в бъдеще в текста се появява само първото име.