Украйна, ЕС и Русия - между зависимост и перспектива (архив)
Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна беше прието преди година. Търговската част беше отложена за края на 2015 г. Украйна със сигурност ще се възползва от икономическо сближаване с ЕС. Но втори важен търговски партньор, съсед и противник вижда това с подозрение: Русия.
От Алоис Бергер
- електронна поща
- разделям
- Tweet
- Джоб
- Да натиснеш
- Подкаст
повече по темата
Евразийският съюз на Путин Украйна като тест за ЕС като цяло?
"Украйна отдавна се е решила и е избрала европейски ценности. Сега Европа най-накрая трябва да приеме, че Украйна е европейска държава."
Украинският архиепископ Климент от Симферопол и Крим не разбира защо Европейският съюз не взема по-ясна страна за страната си, защо ЕС не е толкова склонен да подкрепи Украйна. Мъжът на четиридесет години с черната и сива брада е спокоен, упорит човек. През последните няколко месеца той много пътува в Киев, Берлин и Брюксел. И има ясно послание:
"Ние се нуждаем не само от социална и икономическа помощ от Европа, Европа трябва да ни помогне и във военно отношение, за да защитим страната си."
Мнозина в Украйна мислят като архиепископа. По време на честването на украинския Ден на независимостта по-рано тази седмица президентът Петро Порошенко предупреди за опасността от руско нашествие в източната част на страната. Темата се появи и на срещата му в понеделник вечерта в Берлин с канцлера Ангела Меркел и френския президент Франсоа Оланд.
Помощ, да: Но без оръжия
Но правителствата на Европейския съюз не искат да чуят за доставки на оръжие или дори за военна подкрепа. Страхът е твърде голям, че това би засилило допълнително конфликта в Донбас, че руското правителство би могло да се почувства насърчено да подкрепи открито сепаратистите с още повече руско оръжие.
Европейският съюз разчита на преговори и договори, дори ако те, подобно на Споразумението от Минск, са многократно нарушавани. По-добре разклатено примирие, отколкото открита война. Преди всичко обаче ЕС разчита на стабилизацията на Украйна чрез икономическа подкрепа, на убедителността на икономически подем.
Споразумението за асоцииране на ЕС с Киев е в основата на тази перспектива. Той влезе в сила преди година. Само политическата част обаче, която предвижда по-тясно сътрудничество по въпросите на демокрацията и правата на човека, в борбата с престъпността и по въпросите на политиката на сигурност. Икономическата част с премахването на тарифите и търговските бариери първоначално беше спряна по настояване на руското правителство.
Но сега повече от всякога Украйна се нуждае преди всичко от икономическа и финансова помощ. Войната в източната част на страната, конфликтът с Русия, санкциите и контрасанкциите затрудняват страната. Украинската валута е загубила половината от стойността си. Безработицата е нараснала драстично, а покупателната способност е намаляла значително. Кристиан Оверхоф е кореспондент от Украйна на германската агенция за външна търговия German Trade and Invest. Дори храната ще стане оскъдна, казва той, опаковките са по-малки, а качеството по-лошо:
"Вместо 100 грама шоколад, сега има 90 грама блокче, вместо литър мляко 900 милилитра. В някои случаи производителите също работят с трикове, може да кажете страна със силен селскостопански сектор като Украйна. Преди имаше само първокласни колбаси, а сега можете да видите колбаси с по-малко месо и вместо това се добавя повече вода. "
Украйна е най-голямата европейска държава след Русия - и определено най-плодородната. 30 процента от световните черноземни находища са в Украйна, която дълго време се смяташе за житницата на Европа. По принцип Украйна също е страна, богата на природни ресурси. Но корупцията и лошото управление многократно са предотвратявали възхода, независимо кой е управлявал.
Откакто Украйна потъва в икономическата криза, Европейската комисия оказва все по-голяма подкрепа на страната. Украйна е получила 3,4 милиарда евро специални заеми от 2014 г. насам, повече от която и да е друга държава извън ЕС. Десетки съветници от ЕС подкрепят усилията на правителството за реформи в енергийния сектор, социалното благосъстояние, администрацията, а също и в полицията. По-специално полицията дълго време се смяташе за особено корумпирана. Почти целият персонал вече е заменен, казва Кристиан Оверхоф от German Trade and Invest. Полицията е наела млади, квалифицирани хора със знания по чужди езици и добро образование:
"Мнозина подхождат с голям идеализъм и те също са приети много положително от населението. Населението се гордее с новата си полиция. Това е една от първите големи реформи в Украйна, видима реформа."
Бюрокрация и откат
Но такива успехи са рядкост. Остава много да се направи в съдебната система и администрацията. Преди всичко чуждестранните компании се оплакват от прекомерна бюрокрация и вездесъщи искания за подкупи. Въпреки това чуждестранните инвестиции нарастваха непрекъснато до 2013 г., макар и само леко. По-специално автомобилните доставчици оценяват Украйна като рентабилно производствено място, потвърждава Volker Treier от Германската търговско-промишлена палата:
"Нивото на разходите за заплати е много ниско в момента и е станало още по-ниско в резултат на кризата. От друга страна, сред работната сила в Украйна има европейска култура. Това означава, че сте близо и се разбирате по-добре. Може да се каже, че е Ниво на разходите за заплати като в Китай с относително добре образовани хора, чийто манталитет е много по-близък до нас от този на китайския, и затова има голям потенциал. "
Но конфликтът с Русия сега струва скъпо на Украйна. Новите чуждестранни инвестиции са намалели от над осем милиарда евро през 2012 г. на 400 милиона през 2014 г. Инвеститорите се страхуват от несигурността.
Украйна е още по-силно засегната от срива на търговията с Изтока. По времето на Съветския съюз всяка държава е получила определена продукция от Москва. Украйна беше отговорна, наред с другото, за ракетни части и хеликоптерни двигатели. По-късно около тези сектори се разви широка гама от машиностроителни компании. Оттогава продуктите им се произвеждат главно за Изтока, Русия, Казахстан и Азербайджан. На запад машините трудно могат да се продават: различни норми, различни стандарти за качество.
Днес Украйна не само е загубила руския пазар, а износът за съседните страни на изток също е намалял. Този спад е отчасти свързан със спора с Русия и свързаните с това блокади и санкции. Руската икономика има много домашни проблеми и това се усеща и от съседите, казва Кристиан Оверхоф от държавната агенция за външна търговия German Trade and Invest:
"Основата тук е, разбира се, стагнацията през 2014 г. или сега също през 2015 г., спадът в икономиката в Русия, който също оказва влияние върху останалите страни от ОНД. Или падащата цена на петрола. Казахстан страда от падащата цена на петрола. Износът за тези региони ще бъде по-малко важно за Украйна тази година, отколкото в миналото. Това прави износа за ЕС още по-важен. "
За да подкрепи икономиката на Украйна, Европейският съюз преди година премахна митническите бариери за стоки от Украйна. Целият пакет за свободна търговия от Споразумението за асоцииране всъщност трябва да влезе в сила през септември 2014 г. Но заради протестите от Москва тази част от споразумението е отложена.
Оттогава на около 80 процента от всички продукти е разрешено да се внасят в ЕС без такси. Според изчисленията на комисията на ЕС това ще спести на украинските компании половин милиард евро годишно. Украинският износ за Европейския съюз се увеличи значително и успя поне частично да компенсира загубите в търговията с Русия.
И все пак Европейският съюз застава по свой собствен начин в стабилизирането на Украйна. Тъй като Украйна може да постигне най-голямо увеличение на износа на селскостопански продукти. Страната е конкурентна в тази област. Но под натиска на европейските фермерски асоциации, точно този внос беше намален и бяха въведени ограничения за обема. Кристиан Овърхоф от Германска търговия и инвестиции:
"Месо, птици, зърно, те биха могли да доставят повече. Това би означавало допълнителни приходи от износ, важни валутни приходи за Украйна."
За Украйна едностранното освобождаване от митници все още е добър бизнес. Понастоящем украинските компании могат да изнасят по-лесно за ЕС, без да са изправени пред конкуренция от самия Запад. Тъй като украинските мита, например за западни машини, висококачествени храни или битови продукти, засега ще останат в сила.
Но това трябва да приключи до края на годината. След това Европейският съюз иска да приложи изцяло Споразумението за асоцииране, включително свободна търговия и конкурентен натиск. Не само европейските бизнес асоциации настояват за това. Според комисията на ЕС украинската икономика се нуждае от конкурентен натиск, за да се справи с необходимата модернизация на остарелите производствени мощности.
Русия се страхува от европейската конкуренция
Както се очакваше, това предизвика протест. Не идва обаче от Киев, а от Москва. Руското правителство критикува, че споразумението за асоцииране е неблагоприятно за руската търговия с Украйна. Поради това заплашва допълнителни икономически санкции срещу Украйна. Сюзън Стюарт от фондацията за наука и политика в Берлин смята, че тези заплахи се смятат сериозно:
"Това се вписва в картината на руското поведение. Виждам, че Русия иска да запази Украйна нестабилна в момента и иска да попречи на Украйна да бъде интегрирана на Запад. Тези икономически санкции биха допринесли за нестабилността на сегашната ситуация и ако това доведе до нея Ако не можете да се стремите към интеграция със Запада под формата на споразумение за асоцииране и особено под формата на по-дълбока свободна търговия, тогава Москва ще постигне точно тази цел. "
Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна очевидно не е проблем за Москва отдавна. Споразумението е договорено от 2008 г. и дори след 2010 г., под верния на Москва украинец Виктор Янукович, преговорите продължиха безпроблемно. ЕС договори подобни споразумения с Грузия и Молдова, а също така предложи на Москва споразумение за асоцииране. Но руското правителство не се интересуваше от подобно сътрудничество. Да бъде наравно със страни като Грузия или Украйна за руското правителство не можеше да става и дума.
Съветът за партньорство между ЕС и Русия е създаден, за да отговори на нуждите на Москва от валидност. На всеки шест месеца представители на ЕС се срещаха с руски дипломати, за да разговарят за политиката на сигурност и други възможни области на сътрудничество. Русия беше представена и в много други официални кръгове в Брюксел. Понякога почти 100 представители на руското правителство отидоха до и от ЕС и НАТО в Брюксел. Това се наричаше мерки за изграждане на доверие. Споразуменията за асоцииране също бяха обсъждани в тези кръгове, но Русия изглежда нямаше възражения.
Само през 2013 г. терена внезапно се променя. Русия започна да критикува украинското споразумение и да оказва натиск върху украинския президент Виктор Янукович да спре споразумението. Сергей Маркедонов е директор в Московския институт за политика и военен анализ. Съдържанието на споразумението никога не е било проблем, казва Маркедонов. В Москва споразумението се разглежда като част от западната стратегия за обграждане на Русия чрез кръг от враждебни съседи.
"Русия е подозрителна към западната политика именно поради разширяването на НАТО. Много политици в Русия виждат Споразумението за асоцииране като стъпка на Украйна към НАТО."
Всъщност Украйна вече беше настоявала за членство в НАТО и Европейската общност през 2005 г. И двете организации отхвърлиха такова присъединяване с голямо мнозинство, и в двата случая не на последно място поради съображения за руската чувствителност. И за НАТО, и за Европейския съюз разумното сътрудничество с Русия е много по-важно, отколкото с Украйна. Търговският обмен на ЕС с Русия е десет пъти по-голям от този с Украйна. Най-важното е, че повечето страни от ЕС са изключително зависими от руския газ.
Именно затова ЕС предложи на Украйна споразумението за асоцииране. Споразумение, достатъчно малко, за да не провокира Русия, но достатъчно широко, за да подкрепи модернизацията на икономиката и обществото. Това включва реформи на държавния апарат, от една страна, и въвеждане на европейски стандарти, от друга. Например при производството на храни трябва да се спазват строги хигиенни разпоредби: месото да се транспортира в затворени студени вериги, произходът на продуктите да се документира, а контролът да се извършва от независими институти. Volker Treier от Германската търговско-промишлена камара.
„Това създава условия за Украйна да се модернизира по такъв начин, че да е по-лесно от преди да доставя стоки до Европейския съюз и не само до Европейския съюз, но и по целия свят, защото европейските стандарти са добри в световен мащаб Насладете се на репутацията и сте приети. "
През лятото на миналата година комисията на ЕС поиска от руското правителство да уточни предишната много облачна и много обширна критика към споразумението за асоцииране. ЕС искаше да знае с кои части от споразумението Москва имаше проблеми.
На 1 септември 2014 г. Русия изпрати каталог с 2370 точки. Те засегнаха практически всички разпоредби на споразумението за свободна търговия. Според руската страна изискванията противоречат на руските стандарти и могат да възпрепятстват търговията с Русия.
Това не е съвсем погрешно. Просто всяка държава сама решава в коя система за търговия вижда по-добри възможности. Украйна избра европейската. Това не изключва някои компании да продължават да произвеждат по старите руски стандарти.
Специалният пратеник на Латвия за източните партньорства на ЕС Юрис Пойканс:
"Значителна част от украинската икономика се движи на руския пазар, разбира се. Много продукти са традиционно предназначени за руския пазар и едва ли биха се продавали на Запад. Разбира се, Украйна винаги е имала предвид тези руски връзки, когато преговаря с нас Това беше тяхното решение докъде искат да стигнат с нас. Споразумението за асоцииране е резултат от компромис. "
В продължение на една година Европейската комисия напразно се опитваше да разсее 2370 руски опасения в технически разговори. Сложна работа. От една страна, представителите на ЕС не можеха да се отклонят от европейските стандарти: сиренето, което ще се продава в ЕС, трябва да отговаря на европейските регулации и хигиенни разпоредби, а не на руските. От друга страна, всички замесени знаеха, че Москва всъщност не се интересува от сирене или колбаси. Москва искаше да покаже, че разглежда Украйна като част от нейната зона на влияние. Сергей Маркедонов от Московския политически и военен институт:
"Проблемът за Русия не е съдържанието на споразумението, а проблемът е в непознаването на руските интереси. Русия вижда себе си като част от европейската архитектура за сигурност, а не като държава, която трябва да бъде оградена от санитарен възел от съседни държави."
С други думи: Всяка връзка между Украйна и ЕС би навредила на интересите на Русия. Но колкото повече Москва настоява за тази гледна точка, толкова повече хора, особено в Западна Украйна, настояват страната да се обвърже на запад възможно най-бързо и възможно най-тясно. Украинският политолог Ирина Брунова-Калисецка вижда бързо нарастващо отчуждение от Русия:
"Преди две години беше много по-вероятно Украйна да се превърне в мост между ЕС и Русия. В момента това би било трудно да си представим, защото украинците се страхуват много повече от Русия, отколкото от интереса си да поддържат икономическо сътрудничество . "
Ирина Брунова Калисецка е една от учените, които предупредиха у дома в Киев да не се демонизират руснаците.
"Русия беше, е и винаги ще бъде съсед, с който Украйна трябва да се разбира. Просто е така."
Латвийският специален посланик Юрис Пойканс се надява скоро в Москва отново да надделеят по-хладни глави, които виждат икономическия обмен като положително развитие, а не като политическо влияние. Русия ще се възползва от сближаването между Украйна и Европейския съюз, казва Пойканс.
"В нито един момент целта на Европейския съюз да навреди на икономическите отношения на Русия със съседите. Латвия е член на Европейския съюз от десет години и търговията ни с Русия се увеличи драстично през този период. Следователно не виждаме противоречие за Украйна Все още вярваме, че Украйна може да има и двете: по-тесни търговски връзки с Европейския съюз и в същото време с Русия. "