Санкциите на ЕС срещу Беларус, Кипър блокирани

Спорът в ЕС относно санкциите срещу Беларус показва, че принципът на единомислието трябва да бъде преразгледан при налагане на санкции.

Италианският външен министър Луиджи Ди Майо (вляво) лакът до лакът с кипърския си колега Никос Христодулидес. Със своето вето срещу санкциите за Беларус, последният вдъхновява дискусията относно решенията на мнозинството във външната политика на ЕС.

Как беларуският президент е замесен в нарушенията на турската граница край Кипър? Въобще не. Въпреки това на срещата на външните министри в понеделник Кипър наложи вето върху санкциите за четиридесет беларуси, които са отговорни за измамни избори и потушаването на протестите в страната. Никозия, която по принцип подкрепя наказателните мерки, ще се съгласи с тях само ако останалите 26 държави от ЕС едновременно наложат санкции на Турция, която незаконно търси природен газ в кипърските води.

Италианският външен министър Луиджи Ди Майо (вляво) лакът до лакът с кипърския си колега Никос Христодулидс. Със своето вето срещу санкциите за Беларус, последният вдъхновява дискусията относно решенията на мнозинството във външната политика на ЕС.

Как беларуският президент е замесен в нарушенията на турската граница край Кипър? Въобще не. Въпреки това, на срещата на външните министри в понеделник Кипър наложи вето върху санкциите за четиридесет беларуси, които са отговорни за измамни избори и потушаването на протестите в страната. Никозия, която по принцип подкрепя наказателните мерки, ще се съгласи с тях само ако останалите 26 държави от ЕС едновременно наложат санкции на Турция, която незаконно търси природен газ в кипърските води.

Берлин е загрижен

В Брюксел литовският външен министър изрази разочарование от „вземането на заложници“ на Съюза. Ръководителят на дипломацията в Кипър Никос Христодулидс вижда нещата по различен начин. Реакцията на ЕС на нарушения на неговите основни ценности не трябва да бъде „а-ла-карт“, т.е. Нарушаването на правата на човека в Беларус и тази кипърска територия от Турция трябва да бъдат наказвани еднакво и синхронно.

Германският външен министър Хайко Маас възразява, че двата случая не трябва да се смесват. За разлика от Беларус, който отказва да води преговори, с Турция се водят разговори за кризата в Източното Средиземноморие. Налице е „дипломатически прозорец“ и по този начин шансът за разрешаване на конфликта. От европейска страна именно Берлин работи предимно по преговорено решение на спора за морските граници и находищата на природен газ.

Заложеното доверие на ЕС

За Хосеп Борел, испанският външен представител на ЕС, налагането на санкции срещу Беларус не е нищо по-малко от доверието в Съюза. Брюксел отдавна е трън в очите на Брюксел, че слабите линии на външната му политика многократно се осуетяват от особените интереси на отделните членове.

В обръщението си за състоянието на Съюза председателят на Комисията фон дер Лайен разкритикува това и призова за въвеждане на квалифицирано мнозинство за решения в общата външна политика. Поне не трябва да има изискване за единодушие, когато става въпрос за осъждане на нарушения на правата на човека и налагане на санкции срещу трети държави.

Многобройните конфликти в непосредствена близост до ЕС - от Украйна до Беларус до Източното Средиземноморие и Либия -, несигурните отношения с Америка, твърдото поведение на Русия и Китай предизвикват ЕС. Става въпрос за намиране на консолидирани позиции и говорене с един глас. Но реалността е различна.

Политологът от Маастрихт Леонард Шует се позовава на цяла каскада от предотвратени резолюции през февруари 2019 г. По това време Италия блокира санкциите срещу Венецуела, някои страни от НАТО предотвратиха изявление срещу краха на договора за разоръжаване на INF, а Полша и Унгария торпедираха окончателната декларация на срещата на върха на ЕС с арабите Държави, защото не са съгласни с пасажи за миграцията.

Алтернативата на единодушието е решение с квалифицирано мнозинство. В ЕС това означава, че поне 55 процента от държавите, които представляват поне 65 процента от гражданите на ЕС, трябва да се съгласят с предложение. Квалифицираното мнозинство има за цел да предотврати тесното мнозинство да надделее голямото малцинство. Той също така ограничава относителния превес на малките държави. Кипърското вето се отнася до държава, която представлява 0,2 процента от гражданите на ЕС и не позволява на останалите 99,8 процента да налагат санкции срещу Минск.

Общата външна политика - за разлика от търговската или миграционната - винаги е зависела от единодушие. Държавите са много предпазливи, когато става въпрос за предаване на външнополитически суверенитет на Съюза. В проучванията мнозинството от гражданите на ЕС са за това Съюзът да се появи по-международно и да защитава европейските интереси. Но що се отнася до конкретни мерки, такива стъпки са строго измерени спрямо националния интерес.

Разрушаващ потенциал от Китай и Русия

И това показва, че сили като Китай, но и Русия, с инвестиционни обещания, са в състояние да привлекат отделни членове от европейския фронт. Китай доказа това с Гърция и Унгария, които впоследствие подкопаха общите позиции на ЕС относно ситуацията с правата на човека в Китай и нейното разширяване в Южнокитайско море. В случай на гласуване с мнозинство, подобна намеса би била значително по-скъпа за външните сили. Сега кръстосаният драйвер е достатъчен.

Крайно време е, според Шует, да се води дискусията дали поне санкциите не могат да бъдат приети с квалифицирано мнозинство: икономическите санкции са най-мощното оръжие на ЕС. За да направи предложението популярно сред скептиците, председателят на Мюнхенската конференция за сигурност Волфганг Ишингер предлага Германия да се откаже доброволно от ветото си в обозримо бъдеще.