Разходни правомощия на общините и приходи на общинските бюджети
Автор: Чернявски А.В.
1. Функции и области на отговорност на общините
1.1.1 Критерии за определяне на функциите (разходните правомощия) на общините
1.1.1.1 Икономически критерии за определяне на функциите на общините
1.1.1.2 Неикономически критерии за определяне на функциите на общините
1.1.2 Законодателно определение на разходните правомощия на общините
1.2 Естество на функциите на общините и граници на отговорност
1.2.1 Отговорност за изпълнение на функциите за предоставяне на услуги
1.2.2 Делегиране на отговорност
1.2.3 Естеството и границите на регулаторните функции на общините
2. Финансови ресурси на общините
2.1 Собствени приходи на общините
2.1.1 Местни данъци и плащания
2.1.1.1 Права на общините да налагат местни данъци и естеството на тези данъци
2.1.1.2 Икономически и технически фактори при определяне на местната данъчна система
2.1.2 Дългове на общините
2.1.2.1 Права на заемане на общини
2.1.2.2 Финансови и технически проблеми на заемите от общините
2.1.3 Други собствени източници на финансови ресурси на общините
2.2.1 Приходи на общините от федерални и регионални данъци
2.2.2 Структурата на приходите и разходите на общините и техните възможности за навлизане на финансовите пазари
3. Общи проблеми на междуправителствените финансови отношения
3.1 Общи икономически и бюджетни реформи
3.2 Въпроси, свързани с присъединяването към ЕС
3.3 Годишен бюджетен цикъл
3.3.1 Вертикален фискален баланс
3.3.2 Общински бюджетен цикъл
В тази статия няма подробен статичен и динамичен анализ на приходите и разходите на общинските бюджети в Русия. Той анализира правомощията и функциите на общините и формирането на подходяща система за приходи. Функциите на общините в тяхната работа не са идентични с техните правомощия за бюджетни разходи. Много функции на местните власти, които в същото време са услуги за населението и предприятията, се предоставят от търговски предприятия, свързани с общините на платена основа. Тези плащания не са задължителни за местните бюджети. Това например са плащания за комунални услуги. Въпреки това общината поема цялостната отговорност за предоставянето на този вид услуги. По този начин в работата се прилага идеологията за „разширен финансов баланс“ и „разширен бюджет“ на общините. При подготовката на работата е използван опитът от провеждането на реформи на общинските финанси в Източна Европа. Анализиран руски опит и руско бюджетно законодателство.
Препоръчително е да започне проучването чрез определяне на функциите на общините при предоставянето на традиционни видове услуги и тяхната отговорност за цялостното подобряване на условията на живот. Тези определения трябва да се основават на концепцията за децентрализация на бюджетните и управленските функции и тяхното ефективно разграничаване между различните нива на управление. По-специално, в Русия е необходимо да се определи оптималният баланс между бюджетните правомощия между федералното, регионалното и местното ниво.