Преглед на практиката на типични нарушения на процедурата за организиране и провеждане от местната власт
Процедурата за организиране и провеждане на търг за избор на управляваща организация за управление на жилищна сграда не е предмет на разпоредбите на законодателството относно поръчките на стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди.
Когато организират и провеждат търгове за избор на управляваща организация, местните власти допускат случаи на прилагане към такива търгове на определени разпоредби от законодателството относно поръчките на стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди, което е неприемливо въз основа на следното.
В съответствие с част 4 от член 161 от Жилищния кодекс на Руската федерация, органът на местното самоуправление по реда, предписан от правителството на Руската федерация, провежда открит конкурс за избор на управленска организация по делата установени от този код.
Предметът на офертата е правото да се сключват договори за управление на жилищен блок във връзка с обекта на търга, обектът на търга е общата собственост на собствениците на помещения в жилищен блок, за правото на управлява коя оферта се провежда.
Въз основа на резултатите от конкурса се сключва споразумение за управление на жилищен блок с неговия победител (раздел IX от Правилата).
Съгласно договора за управление на жилищна сграда, едната страна (управляващата организация), по указания на другата страна (собственици на помещения в жилищна сграда, органи за управление на партньорство на собственици на жилища и др.), В рамките на договорено период срещу заплащане се задължава да предоставя услуги и да извършва работа по правилна поддръжка и ремонт на общо имущество в такава къща, да предоставя комунални услуги на собствениците на помещения в такава къща и на лицата, използващи помещенията в тази къща, да извършват други дейности насочени към постигане на целите на управление на жилищна сграда (част 2 от член 162 от RF LC).
От горните норми следва, че състезанието, проведено от местната власт в съответствие с член 161 от Жилищния кодекс на Руската федерация, не е насочено към задоволяване на общински нужди, не означава изразходване на местни бюджетни средства. Получателите на услуги по договора за управление са собствениците на помещенията, а не местните власти, във връзка с което процедурата за провеждане на търга се регулира изключително от нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Жилищния кодекс на Руската федерация и правилата. Разпоредбите, уреждащи процедурата за доставка на стоки, строителни работи, услуги за държавни и общински нужди, не са приложими за тези отношения.
Липса на публикуване на официалния уебсайт на обявлението за наддаване на търга, тръжна документация.
Горните норми, позволяващи на местния държавен орган да публикува информация за текущия конкурс във всякакви медии, не изключват задължението за публикуването му на официалния уебсайт на търга, във връзка с което неспазването на процедурата за информационна подкрепа на състезанието е нарушение на правилата и основанието за признаване на състезанието за невалидно в съда.
Неотразяване в обявлението за търга, тръжна документация на информация за обекта на търга, предвидено в Правилата.
Често в обявлението за търга и тръжната документация няма информация за характеристиките на тръжния обект (площ на жилищни и нежилищни помещения, площ на обща собственост, парцел, техническо състояние на тръжния обект, номер на етажи, брой апартаменти и др.), в списъка на задължителните работи и услуги, честотата на тяхното изпълнение, цената на всяка работа и услуга, изчисляването на размера на обезпечението за изпълнение на задълженията по договора за управление, и т.н.
В същото време включването на тази информация в тръжната документация е отговорност на организатора на търга, неспазването на което би представлявало нарушение на установената процедура за провеждане на конкурса.
Включване в тръжната документация на изискването кандидатите да предоставят документи, които не са предвидени в правилата.
В съответствие с параграф 52 от Правилника за участие в търга, заинтересованото лице подава заявление за участие в търга с прилагане на документи, предвидени в параграф 53 от Правилата.
Списъкът на документите и информацията, които са част от заявлението за участие в конкурса, установен от Правилата, въз основа на клауза 54 от Правилата, е изчерпателен и следователно включването в тръжната документация на условията за предоставяне на документи и информация от кандидати, които не са посочени в точка 52 от Правилата, е незаконосъобразно (например удостоверения за държавна регистрация на юридическо лице или индивидуален предприемач, учредителни документи на кандидата и др.).
За да участва в конкурса за избор на управляваща организация, кандидатът трябва да отговаря на задължителните изисквания, установени в параграф 15 от Правилника.
Тези изисквания включват: - Съответствие на кандидатите с изискванията, установени от федералните закони за лица, извършващи работа, предоставяне на услуги, предвидени в споразумение за управление на жилищна сграда; - по отношение на заявителя не се провежда процедура по несъстоятелност или не се провежда процедура по ликвидация по отношение на заявителя - юридическо лице; - дейностите на заявителя не се спират по начина, предписан от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения; - кандидатът няма задължения за данъци, такси и други задължителни плащания към бюджети на каквото и да е ниво или държавни извънбюджетни фондове за последния завършен отчетен период в размер на повече от 25 процента от балансовата стойност на активите на кандидата според счетоводни отчети за последния завършен отчетен период; - заявителят няма задължения за последния завършен отчетен период в размер над 70 процента от счетоводната стойност на активите на заявителя според финансовите отчети за последния завършен отчетен период; - внасяне от заявителя по сметка, посочена в тръжната документация, средства като обезпечение на заявлението за участие в търга.