Пенсии скрити дефицити Фондация IFRAP
Въпросът за баланса на пенсионните сметки е деликатен въпрос, който зависи от избрания обхват. Ясно е, че нашата система вече не плаща вноски, като се има предвид значителната разлика между брутните вноски и изплатените законни пенсии, т.е. над 60 милиарда евро. Ако днес нашата система е в равновесно счетоводство, благодарение на 32 милиарда евро пенсионната система получава други планове (CNAF, Unedic, CNAM, FSV и вноски, плащани от държавата) главно в управлението на общия режим, балансиране на субсидиите в посоката на специални режими за 7,8 милиарда евро и определени данъци за около 20 милиарда евро. Трансфери, които представляват еквивалент на 1,9 процентни пункта от БВП: това дава представа за усилията, които трябва да се положат, за да се постигне балансът, за който призовава президентът. И отново, тези цифри не отчитат дефицита на пенсионната схема на държавните служители, който може да се изчисли на между 6 и 10 милиарда евро, финансирани директно от държавния бюджет.
Като се обяви в полза на продължителността на вноската, а не на определянето на равновесна възраст, Еманюел Макрон създаде изненадата. Верен на своята доктрина за „едновременно“, президентът припомни, че дори и двете основни цели на реформата да са равнопоставеност между различните корпорации и изясняването на система, непонятна за французите, новият универсален режим също трябва да се върне към финансов баланс до 2025г.
Но самото понятие за финансов баланс и по-общо за оценката на финансовия баланс на пенсионната система изглежда безспорно трудно да се установи и винаги поражда различни тълкувания. Министърът на действието и публичните сметки Джералд Дарманин посочи миналата седмица, че дефицитът е около 15 милиарда евро (2025 г.). За COR този дефицит трябва да бъде елиминиран около 2040 г. при предположение за ръст на заплатите от 1,8%, а дори и при други предположения.
Според икономическия всекидневник Les Echos "Еманюел Макрон и някои от неговите роднини вече не крият раздразнението си при споменаването на прогнозите на COR относно финансовия баланс на пенсионните планове, според няколко потвърждаващи източника." В своя защита директорът на COR с готовност припомня, че прогнозите на COR са прогнози за разходи. Ресурсите, установени по много конвенционален начин, е вероятно да се развиват в съответствие с конвенциите и според приетите предположения и да повлияят на дългосрочния финансов баланс. Освен това краткосрочните прогнози на COR се определят въз основа на икономическите предположения, направени от правителството.
Извлечения от доклада на COR за 2019 г. за перспективите за пенсионните планове
Конкретно, прогнозата започва от последната известна година, тук 2018 г. Тогава прогнозите се изграждат въз основа на предположенията, направени от правителството в програмата за стабилност за 2019 г. за следващите четири години 2019-2022.
От 2032 г. се предполага, че равнището на безработица е достигнало целта си от 7% и се стабилизира на това ниво, а четирите сценария се диференцират от темпа на растеж на почасовата производителност на труда (виж по-горе). Между 2022 и 2032 преходът е постепенен и ефектите от икономическия цикъл (затваряне на разликата в производството) са интегрирани в прогнозата. Прогнозите са направени за 2070 г., т.е. тази на прогнозите за демографската и работната сила, публикувани от INSEE през 2016 и 2017 г.
По прогноза ресурсите на системата за пенсиониране, а по-точно балансът, са до голяма степен конвенционални. Всъщност в някои специални режими (SNCF, RATP, миннодобивни режими, моряци или дори режим на държавните работници) ресурсите се определят според разходите година след година, а финансовият баланс се осигурява от публична субсидия. Същото важи и за държавната система на държавната служба, където финансовото равновесие в крайна сметка се осигурява чрез принос от държавата като работодател. Следователно прогнозите имат малко значение за тези режими, тъй като, прилагайки това правило, те са по конструкция постоянно в равновесие.
Ето защо прогнозите на COR представят ресурсите и баланса на пенсионната система съгласно три счетоводни конвенции относно държавната система за държавна служба и други специални режими: Конвенцията на COR, състояща се в замразяване на имплицитните вноски на държавата като работодател и субсидията тарифи за специални схеми на последното им наблюдавано ниво (тук 2018); конвенцията CCSS, състояща се в балансирането им всяка година; и конвенцията за БВП, състояща се в стабилизиране на стойността си за 2018 г. на дела на ресурсите, разпределени за тези схеми в БВП.
Какво е положението на основните режими ?
Ако разгледате акаунтите за социално осигуряване (Комисия за социално осигуряване, CCSS), получавате доста точна представа за ситуацията, план по план. Последното пълно издание, това от септември 2018 г., включва резултатите за 2016 г. и 2017 г. и прогнозите за 2018 г. и 2019 г. (цифрите ще бъдат актуализирани със следващото издание). През 2018 г. плановете са балансирани между разходи и приходи, с изключение на FSV. Но ако изчислим строгата разлика между брутните вноски и законоустановените пенсионни обезщетения, ние бързо проверяваме, че нашата пенсионна система далеч не е вноска, тъй като теоретичният дефицит на схемите надхвърля 60 милиарда евро. Ако успее да се балансира, това е така, защото се правят много трансфери между плановете, към които се добавят субсидии за балансиране на държавата и данъци, разпределени за пенсионната система.
- Трансфери от други схеми за социално осигуряване: 32 милиарда евро
Докладът CCSS на първо място припомня, че много вноски и обезщетения се покриват от схеми за старост: