Относно законността на създаването на държавни унитарни предприятия в областта на защитата и тяхното поетапно оттегляне
Тази аналитична бележка (наричана по-долу "Помощ") е изготвена Валери Шестаков, експерт на Комитета на Държавната дума по сигурността и борбата с корупцията, въз основа и в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация. Необходимостта от изготвянето му се дължи на факта, че към настоящия момент на пазара на охранителни услуги, наред с частната охрана, субектите на държавната търговска сигурност се занимават със охранителни дейности, като същевременно притежават значителни конкурентни предимства. Честно ли е?
Необходимостта от изготвянето му се дължи на факта, че към настоящия момент на пазара на охранителни услуги, наред с частната охрана, субектите на държавната търговска сигурност се занимават със охранителни дейности, като същевременно притежават значителни конкурентни предимства. Освен това понастоящем се правят активни опити за създаване на нови унитарни предприятия в областта на защитата чрез извършване на подходящи изменения в действащото законодателство за защита. За да се премахне такава ситуация, е необходимо да се предприемат законови мерки, които осигуряват на субектите на държавната търговска и частна защита равни условия на конкуренция при осъществяване на охранителни дейности.
Понастоящем държавните унитарни предприятия в областта на сигурността имат федерални изпълнителни органи и организации, на които е дадено правото да създават ведомствена сигурност, както и Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
Ведомствената сигурност под формата на държавни унитарни предприятия е създадена в 9 от 15 министерства и организации, които имат право да създават ведомствена охрана. Те включват:
• Министерство на промишлеността и търговията на Руската федерация (Федерално държавно унитарно предприятие „Департаментска защита на промишлените обекти на Русия“);
• Министерство на комуникациите и средствата за масова информация на Руската федерация (FSUE "SVYAZ-Safety");
• Министерство на земеделието на Руската федерация (Федерално държавно унитарно предприятие „Департаментска сигурност на Министерството на земеделието на Руската федерация“);
• Министерство на транспорта на Руската федерация (отдел FSUE на отдела за сигурност на Министерството на транспорта на Руската федерация);
• Министерство на енергетиката на Руската федерация (Федерално държавно унитарно предприятие "Департаментска охрана" на Министерството на енергетиката на Русия);
• Федерална агенция за специално строителство (FSUE "Спецстройохрана" прекрати дейностите по сигурността през 2010 г.);
• Федерална агенция за железопътен транспорт (Федерално държавно унитарно предприятие „Ведомствена охрана на железопътния транспорт на Руската федерация“);
• Федерална космическа агенция (FSUE "Научно-технологичен център" Охрана ");
• Държавна корпорация за атомна енергия "Росатом" (ФГУП "Атом-Охрана").
Анализът на действащото законодателство, уреждащо правния статут на държавно унитарно предприятие и общинско унитарно предприятие, процедурата и основанията за тяхното създаване, показва, че създаването на унитарни държавни предприятия в областта на сигурността от федералните изпълнителни органи, имащи право да създават ведомствена сигурност, както и Министерството на вътрешните работи на Руската федерация не се основава на закона.
Те могат да бъдат създадени в следните случаи:
- необходимостта от използване на собственост, чиято приватизация е забранена, включително имущество, което е необходимо за осигуряване на сигурността на Руската федерация;
- необходимостта от извършване на дейности, предвидени от федералните закони, изключително за държавни унитарни предприятия;
- необходимостта от извършване на научни и научно-технически дейности в отрасли, свързани с осигуряване на сигурността на Руската федерация;
- необходимостта от разработване и производство на определени видове продукти, които са в сферата на интересите на Руската федерация и гарантират сигурността на Руската федерация;
- необходимостта от производството на определени видове продукти, изтеглени от обращение или ограничено обращение.
Както следва от горния списък на основанията, нито едно от тях не предвижда възможност за създаване на държавни и общински унитарни предприятия в областта на сигурността.
Тази концепция определя основните цели, цели и принципи на държавната политика на Руската федерация при управлението на публичния сектор на икономиката, свързани с използването на държавна собственост, възложена на федерални държавни унитарни предприятия, държавни институции, както и собствеността права на Руската федерация, произтичащи от нейното участие в търговски организации.