Новата седемгодишна бюджетна рамка на ЕС - или стъпка към федерален съюз
На Европейския съвет на 17-21 юли 2020 г. държавните и правителствени ръководители взеха решение за революционни промени след разгорещени дебати, въпреки че значението на тях вероятно ще бъде разбрано от обикновения гражданин само след години. Всички лидери на държавите-членки успяха да се върнат у дома с вдигната глава, тъй като бяха в състояние да докладват или повече пари, или нарастващо влияние върху въпросите на ЕС на обществеността у дома. По време на изслушването беше постигнато съгласие по два важни въпроса: от една страна, структурата на разходите и правилата за финансиране за следващия седемгодишен бюджетен период (2021-2027 г.); от друга страна, така нареченият COVID-19 Решен за „фонд за възстановяване“. Тази статия представя накратко двете споразумения, осветявайки техния произход и анализирайки тяхното значение.
В съответствие с предишната практика, Комисията също така е променила коренно структурата на бюджета за годините 2021-2027 - разделя главите, прегрупира програмите между различни глави или ги включва извън МФР, така че сравнение с предходния седемгодишен период не може бъдете напълно точни. Във всеки случай, предишните тенденции се запазват, ако главата за сближаване се забави и селскостопанската глава (главно поради анюитетни преки плащания на базата на площ) се „надуе“ малко по-бързо, като по този начин намалява техния дял от общия бюджет. Интересното е, че „диета“ не се отнася за административни разходи, въпреки че може да се очаква излизането от Обединеното кралство да намали административната тежест.
Не е случайно за региона на ЦИЕ, че бюджетните глави, които нямат национален пакет, т.е. трябва да кандидатстват, и които въз основа на миналия опит имат по-малък шанс за печалба, са по-склонни да запазят или увеличат реалната си стойност ( вижте фигурата).
Ясно е намерението за пренасочване на ресурси от източните краища към южната периферия на Европа,
което отчасти е оправдано от опита от последните 10-15 години - дългът, миграцията и напоследък кризите COVID в региона - и намерението да се спаси еврозоната (има предвид Италия), но противоречи на сближаването и солидарността .
За да се справи с кризата с COVID-19, ЕС създаде програма за 750 милиарда евро (ЕС от следващо поколение или NGEU), която значително ще допълни сумите, които трябва да бъдат изтеглени по всяка глава от МФР. Основният удар е финансирането на инвестиции и реформи, които повишават устойчивостта на европейската икономика и са в съответствие с приоритетите на ЕС. Представен е от Механизма за възстановяване и устойчивост (HRE), което, заедно с инициативата ReactEU за най-спешните икономически и социални нужди, изпомпва ресурсите на главата за сближаване с приблизително до три пъти. Но вие получавате пари
- развитие на селските райони,
- за смекчаване на социално-икономическите последици от политиката в областта на климата („зелен преход“) (MÁTA),
- за гражданска защита (rescEU),
- за международни изследвания (програма „Хоризонт“),
- и бюджетната гаранция за инвестиции за възстановяване и дългосрочен растеж (InvestEU) (виж последната колона на таблицата).
От 750 милиарда евро 390 милиарда евро ще бъдат на разположение на държавите-членки под формата на безвъзмездни средства и 360 милиарда евро под формата на заеми. Не е ясно обаче дали тези пари ще бъдат добавени изцяло към разходите на МФР или ще има известно припокриване между двете. Има тълкуване, че траншът от 390 милиарда всъщност е 312,5 милиарда, тъй като останалите 77,5 милиарда вече са интегрирани в общия бюджет на ЕС (вижте например 47,5 милиарда от ReactEU в глава 2 за бюджета). Следва да се отбележи, че първоначалният план все още беше за безвъзмездна финансова помощ от 500 милиарда евро (433 милиарда евро субсидии + 67 милиарда евро гаранции), за които щяха да бъдат внесени още 11 (4,8 + 6,3) милиарда евро, за да се програмата може да стартира. По време на дискусията обаче няколко точки - включително напр. здравната програма и гаранционната програма за запазване на платежоспособността на иначе жизнеспособните бизнеси, както и пълната добавка за 2020 г. - предварително изоставени, други - напр. развитие на селските райони, изменение на климата, изследвания - и са значително ограничени. По този начин останалите 390 милиарда евро (384,4 милиарда евро субсидии + 5,6 милиарда евро гаранции), планирани да бъдат изплатени от 2021 година.