На Запад нищо ново за международните отношения на Латинска Америка след края на суровинния бум
Понастоящем се променя глобалният контекст, както и националните партизански отношения на власт и развитието, които съставляват десетилетието на правителствата на новите леви в Латинска Америка. Това също е свързано с регионални промени в теглото и промени в международните отношения на латиноамериканските държави.
В хода на бума на суровините и относителната загуба на внимание от историческите партньори САЩ [2] и ЕС, Латинска Америка - особено Южна Америка - показа нарастващо самочувствие във външните си отношения от 2000-те. Това се отрази не само в националистическия и популисткия дискурс на много правителства, но също така се изрази в преследването на нови собствени концепции, в нарастващите (под) регионални инициативи, в насърчаването на сътрудничеството Юг-Юг и като цяло в диверсификацията на партньорската структура и търсенето на международна автономия. Докато Аржентина и Мексико загубиха своята видимост в регионален и световен мащаб, Бразилия и Венецуела се откроиха особено заради външнополитическата си активност.
Въпреки това моделът на международна интеграция на Латинска Америка не претърпява фундаментална промяна през това време. Например регионът не може нито да подобри своята конкурентоспособност, нито глобалната си пазарна интеграция. Не е имало и задълбочаване на континенталните интеграционни процеси. Докато общият пазар на юга (Меркосур) се разширяваше и ставаше по-политически, в Андската общност (CAN) се появиха тенденции към разпадане. [3] Въпреки че бяха стартирани редица нови (под) регионални инициативи като Съюза на южноамериканските нации (UNASUR), Боливарския алианс за народите на нашата Америка (ALBA) и Общността на латиноамериканските и карибските държави (CELAC), те успяха да постигнат значителни международни актьорски качества но не се разгръщат. [4] По-скоро те функционират като разхлабени координационни органи с относително ниска степен на институционализация.
Дълбоките политически и икономически кризи, които Бразилия и Венецуела преживяват в момента, ги принуждават да се оттеглят от регионалната и международната сцена. На този фон и с оглед на постепенната загуба на власт на политическата левица в националните изпълнителни и законодателни органи, съответните промени във външната политика и забавянето на бума на суровините, създава се впечатлението, че специален цикъл на външнополитическите отношения в Латинска Америка току-що приключва.
Вятър от цените на суровините
Повечето икономики на Латинска Америка се възползваха значително от бума на суровините, започнал през 2000 г. [5] Повишеното търсене от развиващите се пазари - преди всичко от Китай - на минерали, горива, храни и други артикули беше придружено от съответно увеличение на цените на световния пазар. Тъй като тези необработени продукти представляват лъвския дял от износа от много страни от Латинска Америка, този процес от своя страна доведе до значително увеличение на обема и (дори повече) на общата стойност на износа. Външната търговия стана двигател на икономическия растеж (също на глава от населението) и важен източник на доход за латиноамериканските страни. [6]
Това развитие донесе със себе си две допълнителни промени: Докато структурата на външната търговия на Латинска Америка беше разширена извън традиционните партньори САЩ и ЕС, за да включва азиатски страни и тежестта беше изместена съответно, делът на преработените продукти сред износа намаля. Диверсификацията на търговските партньори беше придружена от концентрация на експортни стоки и в същото време от първостепенно определяне на обхвата на износа, т.е. непреработени суровини се изнасяха все по-често. Това от своя страна забави процесите на индустриализация или дори ги обърна в някои случаи. Латиноамериканският дял в световната търговия е на относително стабилно ниво (около 6 процента), което обаче е очевидно по-ниско от това в Азия (около 25 процента). [7]
По време на тази фаза Латинска Америка регистрира излишък в търговията си със стоки с останалия свят (включително САЩ и ЕС). Търговският баланс на страните от Латинска Америка с Китай, Япония и Южна Корея става все по-отрицателен. Това беше следствие от нарастващото като цяло проникване на азиатския пазар в Латинска Америка, което все още не е силно изразено в Южна Америка, но е особено силно в Мексико, Централна Америка и Карибите. [8] Там неблагоприятният „ефект на Китай“ се усеща по още два начина: Като нетни вносители на суровини, страните от Централна Америка и Карибите се сблъскаха, от една страна, с повишените цени на суровините поради китайското търсене, от друга страна Китай е пряк и мощен конкурент, ако става дума за продажба на собствени преработени стоки на американския пазар. Участието на китайски компании, особено по отношение на търговските отношения, е имало много различни ефекти върху различни области и страни в Латинска Америка.
Противно на големите очаквания, породени от съобщения и обширни договори, азиатските инвестиции в региона се развиват по-малко динамично. Те също са концентрирани в сектора на суровините, особено в минното дело и соевата индустрия. Но Китай инвестира и в необходимата инфраструктура (като релси, пътища и пристанища), за да получи достъп до зоните за обработка и добив. Преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) от Азия достигнаха около 6 процента от общите ПЧИ в Латинска Америка през 2014 г., една шеста от които бяха от Китай. Неговата роля тук е засенчена от традиционно по-важните за региона инвеститори: Холандия (20 процента), САЩ (17 процента) и Испания (10 процента). [9]
Като цяло бумът на суровините и засилването на икономическите отношения между Латинска Америка и Китай не са довели до качествено по-висока интеграция на региона в световната икономика. Всъщност едностранното разширяване на свързаните с ресурсите сектори възпрепятства увеличаването на технологичните възможности. Не на последно място поради това разликата в производителността между латиноамериканските и азиатските страни се увеличи. В този смисъл икономическите отношения между Китай и региона възпроизвеждат така наречения модел център-периферия, при който Латинска Америка (периферия) се свежда до ролята на доставчик на суровини и остава зависима от вноса на индустриални стоки от индустриално по-развитите страни (център). [10 ]
Няма задълбочаване на регионалната интеграция
Въпреки че известна идеологическа хомогенност и многобройни регионални инициативи предполагат съответно динамично развитие на вътрешнорегионалната търговия, това остава на ниско ниво в сравнение с Европа и Азия, например: между 2000 г. и 2011 г. то нараства от 15,75 на 19,4% Дял от общата търговия в Латинска Америка (вътрешнорегионалната търговия представлява две трети в Европа и една четвърт в Азия) [11]. Митническите и други бариери пречат на обмена. Търговията в региона обаче е силно диверсифицирана и делът на преработените продукти е сравнително висок.
Липсата на засилване на търговията в рамките на Латинска Америка е свързана с ниското ниво на регионална интеграция. Противно на „латиноамериканския“ и „интеграционния“ дискурс на много леви президенти, преобладава националистическа и протекционистка (външнотърговска) политика, която се фокусира предимно върху краткосрочни, индивидуални интереси и национални избирателни групи. Парадигматични за това бяха (икономическите) политически самостоятелни опити от някои правителства на Меркосур - преди всичко Аржентина и Бразилия - както и призивът за членство на Венецуела (2006 г.) и приемането му (2012 г.) с едновременното спиране на Парагвай. [12] Венецуела (все още) трябва да извърви дълъг път, за да адаптира собствената си система за търговия към правилата на Меркосур и да приеме своята външна тарифа. Това изисква либерализация, която венецуелското правителство не подкрепя политически. Боливия подписа протокола за присъединяване през 2012 г. и официално е в процес на присъединяване от 2015 г. [13]
Що се отнася до надрегионалните отношения, през последното десетилетие Меркосур е подписал само няколко споразумения за свободна търговия или преференциални споразумения, които от своя страна нямат особена тежест в тяхната външнотърговска структура. Преговорите с ЕС трябва да бъдат възобновени след дванадесет кръга през втората половина на 2016 г .; съответните оферти са подадени през май 2016 г. [14] Като цяло в Меркосур все повече преобладава тематична йерархия, която съответно оформя неговата функционална логика: разширяване преди задълбочаване [15], политика пред закона и икономика [16].
Не е имало и задълбочаване на интеграцията в рамките на CAN - но в този случай нито разширяване. По-скоро центробежните тенденции влязоха в сила: идеологически разнородните правителства не бяха в състояние да изработят съвместни преговорни позиции със САЩ и ЕС. Вместо това Перу и Колумбия подписаха двустранни споразумения за свободна търговия със САЩ (2005 и 2006 г.) и ЕС (2012 г.) [17]. През 2011 г. те също сформират Тихоокеанския алианс заедно с Чили и Мексико, който има по-отворена търговска политика и по-азиатска ориентация. По този начин и Mercosur, и CAN останаха несъвършени зони за свободна търговия и непълни митнически съюзи. При правителствата на новата левица те също загубиха своя характер като трамплин за конкурентна интеграция на световния пазар в рамките на отворения регионализъм, от който с течение на времето много от страните-членки се отказаха.
Външнополитически активизъм в Бразилия и Венецуела
Едно от най-динамичните събития в Латинска Америка през последното десетилетие несъмнено е възходът на външната политика на Бразилия и Венецуела. Външната политика на двете страни се характеризира със следните общи черти - с различни характеристики: (1) И двете преследваха високопоставена президентска дипломация с относителна загуба на значение на външното министерство и техническите власти. (2) И двамата водеха дискурс за правосъдието и приеха анти статукво (Бразилия) или „антисистемна“ позиция (Венецуела), което увеличи проблематизацията на неравномерното разпределение на материалните и нематериалните ресурси на глобално ниво и активирането на Севера Имаше предвид южна линия на конфликт. (3) Това беше свързано с определена дистанция (Бразилия) или враждебност (Венецуела) към САЩ и (4) виден социално-икономически компонент.
По време на председателството на Луис Инасио Лула да Силва (по-специално от 2003 до 2010 г.) Бразилия показа нарастваща регионална и международна ангажираност, която стана по-разнообразна и партийно-политическа по отношение на своите партньори, инструменти, интереси и цели. [18] Бразилия се превърна от „държава в Латинска Америка“ в „държава от Южна Америка“. Две бразилски инициативи през 2008 г. придават специални очертания на този променен геополитически образ на себе си: основаването на UNASUR и, в рамките на него, създаването на Южноамериканския съвет за отбрана (CDS), който, наред с други неща, трябва да координира военното и индустриалното сътрудничество в областта на отбраната, както и съвместните хуманитарни помощи и мирните операции. Стремежът на Бразилия да действа като посредник в конфликтите на субконтинента и по този начин да държи САЩ далеч от собствената си гравитационна сфера, е възможно важно политическо измерение на нейната роля на регионална сила. [19]
Друго измерение беше от социално-икономически характер и се състоеше от централната позиция на инвестициите и инфраструктурните проекти, например в рамките на инициативата за регионално-южноамериканска интеграция и инфраструктура (IIRSA), създадена през 2000 г., вече интернационализираната Бразилска банка за развитие (BNDES) и компании, и сътрудничество за развитие. Последното не беше ограничено до Южна Америка, но се разпростираше и върху португалско говорещата Африка. [20] Прогнозата за външната политика на Бразилия далеч надхвърля субконтинента и включва организации като Световната банка, Международния валутен фонд и ООН (за които тя стартира проекти за реформи), междурегионални платформи за координация с равновесие като IBSA и BRICS [21] и географски отдалечени конфликти като ядрения спор с Иран.
Външнополитическият ангажимент на Венецуела беше особено силно насърчаван от президента Уго Чавес (1999 до 2013). Използвайки провокация като стилов елемент, [22] икономически идеологически съюз с Куба и петролна дипломация чрез държавната компания Petróleos de Venezuela (PDVSA), страната разшири своето регионално влияние извън Северна Южна Америка до Карибите. Докато инициативата ALBA, лансирана от Венецуела, оформя нейната латиноамериканска геополитическа стратегия в региона, нейното международно въздействие, за разлика от това на Бразилия, остава значително ограничено. Агресивният дискурс срещу САЩ нямаше последици за все още интензивната търговия с тях (предимно износ на петрол). Разширяването на международните отношения с извънрегионални участници като Китай, Иран и Русия стана особено видно. В последния случай покупките на венецуелско въоръжение изиграха особено важна роля.
Както в Бразилия, така и във Венецуела външната политика загуби своя политически и икономически тласък поради смяна на правителството. В допълнение към лошия външнополитически талант на Дилма Русеф (2011 до 2016) и Николас Мадуро (от 2013), наследниците на Лула и Чавес, и ниския приоритет, който те придаваха на външните отношения, имаше политически и икономически кризи, фокусирани върху националните Изискват се проблеми. С нормализирането на отношенията между Куба и САЩ, Венецуела също загуби поляризираща и идеологическа идентичност. [23] Поради собствените си икономически затруднения той вече не може да подкрепя островната държава, както преди.
Признаци за промяна
Икономическата слабост, мерките за строги икономии, скандалите с корупция и намаляващите рейтинги на одобрение за някои правителства, както и промените във властта сега дават предпочитание на вътрешната политика пред външната политика в много държави от Латинска Америка. В същото време текат регионални тежести и външнополитически промени. [24]
Докато съюзите и инициативите, водени от Бразилия и Венецуела, стават все по-малко важни, Аржентина и Мексико се стремят към по-голяма регионална и международна видимост. Тихоокеанският съюз се утвърждава като слабо институционализиран, но атрактивен и силно свободна търговия и ориентиран към Азия подход. Ако първоначално беше в напрегнати отношения с атлантическата страна на Южна Америка, аржентинският президент Маурисио Макри, който встъпи в длъжност през декември 2015 г., и временният президент на Бразилия Мишел Темер, който беше на поста си от май 2016 г., сега водят кампания за Меркосур да работи с Алианса. [25] Заедно със своите външни министри (Сузана Малкора в Аржентина и Хосе Сера в Бразилия) те се застъпват за по-гъвкавост на Меркосур, което освен всичко друго трябва да позволи сключването на двустранни споразумения за свободна търговия между отделни държави-членки и трети държави - като САЩ и ЕС. Като цяло, под новото им ръководство, Бразилия и Аржентина предпочитат по-голямо разстояние от и без това отслабената „боливарска ос“ на левите правителства, като в същото време се връщат към традиционните партньори на север и запад - без обаче да напускат „азиатската писта“.
Това е една от причините, поради които някога опасенията за разминаване между Южна Америка и Големите Кариби (Мексико, Централна Америка, Карибите) вече не са остър проблем днес. От конституцията си през декември 2011 г. CELAC формира връзка между 33-те независими държави от Латинска Америка и Карибите като междуправителствена платформа за диалог и координация - въпреки ниската степен на институционализация. Освен това Куба беше интегрирана отново по-силно: отстраняването на Куба от Организацията на американските държави (OAS) беше отменено през 2009 г., а Хавана и Вашингтон възобновиха дипломатическите отношения през 2015/16 г.
Променящата се плеяда от актьори наскоро стана очевидна и в друг процес: мирните преговори между колумбийското правителство и партизанското движение на FARC-EP се проведоха в Хавана (и Осло). Докато Куба и Норвегия действаха като посредници, Чили и Венецуела бяха избрани от конфликтните страни да придружават този процес. Бразилия, някога основният „мениджър на конфликти“ в Южна Америка и важен инвеститор в Куба, не участваше в тези преговори и следователно беше „големият отсъстващ“.
Всичко това показва, че промяната в контекста и националните отношения на власт през последните години постави и външните отношения на латиноамериканските държави във фаза на приспособяване, по време на която се появява променена карта на регионалните отношения и отношенията на власт. Дали тази фаза в крайна сметка ще доведе до нов международен статут на целия субконтинент, все още е отворено.
Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автор: Клаудия Зила за От политиката и съвременната история/bpb.de
Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и автора.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.