Меките подаръци на Лула да Силва NZZ

Бразилия не е бедна страна, но е страна с много бедни. Лула да Силва встъпи в длъжност преди около четири години с цел да премахне този конфликт. Той е превърнал програмата за социално подпомагане „Bolsa Família“ в основата на своята социална политика. Той успя да облекчи острата бедност, но липсата на перспективи остава.

C. H. Рио де Жанейро, края на септември

"Днес е първият ден в борбата с глада и вярвам, че с Божията помощ ще успеем, че в края на мандата ми всеки бразилец може да закусва, обядва и вечеря." Лула да Силва обясни това в деня, когато встъпи в длъжност, 2 януари 2003 г. По това време Бразилия отпразнува привидно чудното издигане на човека от най-простите обстоятелства до върха на тогавашната по-малко от две десетилетия демокрация.

Надеждната социална жилка на Лула

В очите на много бразилци по това време едва ли някой политик е имал по-голяма достоверност да отстоява интересите на милионите бедни в страната, отколкото брадат политик, който в детството си често е трябвало да си ляга с ръмжещ стомах. Лула беше принадлежал към онази голяма група бразилци, чиито доходи бяха достатъчни за боб и ориз, но не и за много повече. За разлика от това са условията на малка класа, чийто просперитет е непропорционално висок дори в сравнение с Европа.

Когато да Силва представи програма за социално подпомагане на бедните в началото на мандата си под популярното медийно заглавие „Fome Zero“ (Нулев глад), Бразилия изглежда беше на прав път за борба с бедността. Когато бившият синдикален лидер обеща да продължи ориентирания към стабилност курс в икономическата политика на своя предшественик, чудото изглеждаше перфектно: икономически консервативен социален политик щеше да реши социалните проблеми, без да хвърля икономиката в хаос чрез социалистическа революция. Особено в чужбина звездата на да Силва беше направена да блести ярко. Той беше отбелязан с участията си в ООН и Световния икономически форум. Посещавайки да Силва, държавните глави обичаха да се наслаждават на блясъка на новата звезда от Бразилия.

Намаляване на бедността

Какво се случи с обещанието на да Силва след почти четири години? По-добре ли се нуждаят сред 187-те милиона бразилци? Балансът в социалната политика на лявото правителство под ръководството на работническата партия Partido dos Trabalhadores (PT), чийто съосновател е Силва, е забележителен на пръв поглед. По-внимателен анализ обаче показва, че социалните проблеми на Бразилия далеч не са разрешени.

Като цяло статистиката показва значително намаляване на бедността през последните години. Според изчисленията на Центъра за социална политика на Fundação Getulio Vargas, около 8,6 милиона бразилци са избягали от бедността от 2003 г. насам. Човек се счита за беден, ако месечният му доход не надвишава 120 реала (еквивалентът на около 70 франка). Тази сума е достатъчна, за да отговори на хранителните нужди от 2300 калории; други нужди като живот или облекло едва ли могат да бъдат задоволени с това. През 2003 г. 28 процента от населението (около 50 милиона жители) попадат в тази категория, през 2005 г. това е около 23 процента от населението (около 43 милиона). Експертите отнасят намаляването на бедността на два основни фактора: програмата за благосъстояние на да Силва и ограничаването на инфлацията (вж. Карето).

Началото на програмата за социално подпомагане обаче е доказателство за социално-политическа некомпетентност. Въпреки че PT беше написал подкрепата на бедните на червените знамена, откакто беше основан през осемдесетте години и да Силва вече няколко пъти се кандидатира за президент, новото ляво правителство не беше в състояние да изготви план за социални мерки, когато встъпи в длъжност. Една програма беше бързо калдъръмена под популярното медийно заглавие „Fome Zero“, която веднага беше изложена на ожесточена критика поради асистентския си характер. Когато след това проучване разкри, че в Бразилия много повече хора са с наднормено тегло, отколкото с поднормено тегло, „Fome Zero“ става обект на подигравки.

Правителството призна, че терминът бедност не може да бъде намален до броя на калориите и че социалните програми също трябва да помогнат за прокарване на траен изход от бедността. В нововъзникващата държава Бразилия бедността не означава преди всичко глад, а по-скоро липса на житейски шансове и възможности да се възползват от евентуалните възможности. Следователно една добра програма за благосъстояние трябва да включва инвестиция в бъдещето. Въз основа на вече въведената от предишното правителство програма „Bolsa Escola“ (училищна стипендия), която отпуска социална помощ на родителите при условие, че изпращат децата си на училище, различни съществуващи социални дейности са комбинирани в приоритетната програма на бразилската социална политика, а именно „Bolsa Família »(Семейна субсидия).

Обмисляне от получателите на помощта

По този начин Бразилия създаде най-голямата програма за социално подпомагане от този вид в Латинска Америка. Тази година около 11 милиона семейства ще се възползват от месечни плащания в размер на максимум 95 реала (около 53 франка). Програмата достига между 40 и 50 милиона бразилци. Очаква се правителството да похарчи еквивалента на 4,6 милиарда франка за това през 2006 г. Подобни програми са създадени в повече от дузина страни в региона през последното десетилетие. Те имат за цел да облекчат острата нужда и в същото време да изискват нещо в замяна от получателите под формата на инвестиция в бъдещето, като например обучението на децата.

Оперативното изпълнение и точността на „Bolsa Família“ в Бразилия сега се считат за доста добри след масивни трудности при стартиране. Съмнително е обаче дали програмата ще постигне целите си. Със сигурност облекчава острата мизерия на милиони семейства и следователно понастоящем е от съществено значение. Освен това „Болса Фамилия“ се разглежда като възможност за установяване на контакт с нуждаещите се, за да могат по-късно да бъдат включени в други социални мерки, предприети от държавата. Но това не е справедливо за целта да помогне на семействата да намерят изход от бедността в дългосрочен план и да се изправят на крака. Благодарение на семейната стипендия почти всички деца ходят на училище - между другото, от предишното правителство. Но качеството на държавните училища е лошо и едва ли някое дете може да направи стълба за социален напредък от лошите образователни предложения.

Използвайте по-дългия лост

Като цяло обаче правителството на да Силва е сериозно упреквано от много експерти, а именно, че не е използвало по-дълъг и следователно по-ефективен лост в социалната политика. С общ социален бюджет от около 140 милиарда швейцарски франка, политиците всъщност разполагат с относително голяма сума пари за справяне с бедността. Но тези уж социални милиарди - с изключение на парите за „Bolsa Família“ - обикновено не достигат до нуждаещите се. Например, изключително щедри плащания за пенсии се правят на бивши държавни служители от фонда за социална сигурност. Само чрез реформи тези средства могат да бъдат насочени в правилната посока.

Тревожното е, че „Болса Фамилия“ в Бразилия продължава вековната култура на зависимост на нуждаещите се от политическия елит, вместо да насърчава независимостта и личната отговорност. В ръцете на политиците програмите за подпомагане винаги са били опасен инструмент на властта и взаимодействието между бедността, добронамерените дарби и политическата власт е очевидно и днес. Например в североизточната част, където повечето семейства получават „Bolsa Família“ всеки месец, по-голямата част от населението ще гласува за да Силва на президентските избори в неделя - и по този начин ще определи резултата от изборите в Бразилия.