Конституционна неяснота на парламентарния дневен ред - Actu-Juridique
Парламентарният дневен ред, който допринася за структурирането на отношенията между правителството и парламента, претърпя няколко промени по време на Петата република. Конституцията първоначално си запазва като принцип правомощието да определя правителството на дневния ред на Парламента; прерогатива днес значително намалена. В същото време обаче и по напълно противоречив начин сме свидетели на потвърждаването на определящата роля на правителството в организацията на законодателната работа. Следователно конституционната рамка на парламентарния дневен ред е засегната от дълбоко противоречие, което трябва да може да намери решение в работата по преразглеждането.
Тъй като участва в структурирането на отношенията между правителството и Парламента и тъй като определя дневния ред за работата на избраните служители, заседаващи в Народното събрание и Сената, парламентарният дневен ред не е просто въпрос. Лингвистичен 1. Той обхваща въпрос с изключително политически характер. Феликс Моро не казва нищо друго през 1903 г. в своя труд, озаглавен: „Pour le Régime Parlamentary“. За този автор правилата относно парламентарния дневен ред се появяват сред „законите, които възлагат на политическия ред (...) неговата организация и нейното функциониране (...) и формират правната атмосфера, в която политическите институции трябва да живеят“ 2 .
Този политически характер, който отдавна е свързан с въпроса за автономията на Парламента, накара конституционната власт да основава определянето на парламентарния дневен ред на велик принцип. При последователните парламентарни режими до 1958 г. Парламентът се смяташе за единствената легитимна власт, която определя правилата на своя дневен ред и осигурява контрола си 3. Това беше един от „съществените атрибути на парламентарния суверенитет (...), което предполага правото на всяка асамблея да се управлява в съответствие със собствените си правила (...) и да запази [по този начин] независимостта на законодателната власт срещу всякаква намеса от страна на изпълнителната власт в нейните вътрешни работи “4 .
Въпреки това, в лицето на нестабилността и безсилието на правителствата, конституционната власт от 1958 г. се намеси, за да присвои компетентността да определи правилата, свързани с парламентарния дневен ред и да създаде обща рамка за тях. Освен дълбока промяна в правния характер на правилата в парламентарния дневен ред, учредителната власт се стреми да създаде система за "командване" на дневния ред. В това отношение Мишел Дебре обясни, че оттук нататък „правителството, отговорно за държавата и следователно за законодателството, обикновено е господар на дневния ред на събранията. Не трябва да се толерира забавяне при разглеждането на държавен проект, освен това, което е резултат от неговото проучване. (...) Вече няма да видим събрание, принуждаващо правителството към политическа дискусия, просто за да се приложи действието на законодателната процедура "7 .
В тази права линия конституцията от 4 октомври 1958 г. установява „аксиома на френския парламентаризъм“ 8, като по принцип запазва на правителството правомощието да определя дневния ред на Парламента; прерогатива, която сега е значително намалена (I). В същото време и по напълно противоречив начин сме свидетели на потвърждаването на определящата роля на правителството в организацията на законодателната работа и контрола на публичните действия; област на компетентност, която продължи да се разширява, така че днес цял раздел от нашия конституционен и парламентарен закон се основава на неяснота (II) .
Рационализацията на правомощията на Парламента, организирана от конституцията от 4 октомври 1958 г., беше постепенно намалена, особено в областта на определянето на парламентарния дневен ред. Наистина се появиха критици относно твърдостта на системата, въведена от член 48 от конституцията, който в първоначалната си версия посочва, че "дневният ред на събранията включва, по приоритет и с оглед на правителството, обсъждането на законопроекти, внесени от правителството и за законопроекти, приети от него. Една сесия на седмица е запазена по приоритет за въпроси от народни представители и отговори от правителството ”.