Хидравлични концесии нова правна рамка за разпределение и подновяване на
Адвокатска кантора, посветена на публичния сектор: адвокати в публичното право, частното право и наказателното право за публичните участници
Няколко месеца след публикуването на наредбата от 29 януари 2016 г. за концесионните договори и постановлението за нейното прилагане от 1 февруари 2016 г. и почти година след обнародването на закона от 17 август 2015 г. за енергиен преход за зелен растеж, нова рамка за предоставяне и подновяване на хидравлични концесии вече е определена с изпълнение на указ № 2016-530 от 27 април 2016 г., който влезе в сила на 1 май 2016 г.
Този указ, представен за обществена консултация между октомври и ноември 2015 г., се очакваше, за да предостави подробности относно условията на конкурса за тези концесии (съдържание на правилника за консултация на функционалната програма, съдържание на стандартните спецификации). В тази връзка трябва да се припомни, че законът за енергийния преход определя основните линии на бъдещия конкурс за хидравлични концесии (членове 116 до 118), докато гореспоменатата наредба и указ, свързани с концесионните договори, предвиждат, че подписването и изпълнението на концесионните договори за ВЕЦ са предмет на техните разпоредби.
По този начин декретът дава възможност на Франция да се съобрази със законодателството на Европейския съюз. На 22 октомври 2015 г. Европейската комисия наистина изпрати официално известие до Франция въз основа на член 106 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), като припомни, че „по силата на член 106 от ДФЕС, държавите-членки са длъжни да гарантират, по отношение на публичните предприятия и предприятията, на които предоставят специални или изключителни права, да не предприемат или поддържат никакви мерки, противоречащи на правилата на Договорите, и по-специално на правилата за конкуренция “.
И с основание, във Франция хидравличните съоръжения (с други думи, водноелектрическите язовири) - които принадлежат на държавата - в момента се експлоатират чрез концесионни договори, възложени без конкуренция.
Тези концесии обикновено се дават за период от 75 години и някои от тях (около 150 от близо 400 общо) трябва да изтекат през 2023 г.
Ето защо се очаква новите разпоредби, уреждащи предоставянето на концесии, да се прилагат, когато настоящите концесии изтекат.
Те включват специфични разпоредби за предоставяне на концесии за хидравлична енергия, които модифицират в границите на общите правила за предоставяне на концесии, като ги адаптират към особеностите на хидравличните конструкции (I.). Специални разпоредби регламентират изготвянето на края на настоящите концесии с оглед тяхното подновяване. (II.). И накрая, други разпоредби създават условия за влизане на местните власти и техните групи, засегнати от проект, в столицата на местната компания със смесена икономика, бъдещ концесионер на хидравлични работи (III.).
I. Правилата, установени във връзка с предоставянето на нова концесия за хидравлична енергия
Указът определя системата за предоставяне на концесии за хидравлична енергия. Тези регулаторни разпоредби се появяват в членове R. 521-2 до R.521-47 от Енергийния кодекс, в допълнение към законодателните разпоредби, произтичащи от Наредба № 2016-65 от 29 януари 2016 г. относно концесионните договори (членове L. 521 -1 до L. 521-3 от Френския енергиен кодекс).
Възлагането на тези концесии се извършва под егидата на префекта на отдела, където се намират структурите. По този начин префектът координира процедурата за предоставяне на концесията. Но като дерогация с разпореждане на министър-председателя може да се определи координиращ префект, отделен от този на департамента, в който се намира основната електроцентрала.
Процедурата за предоставяне на концесия за хидравлична енергия се инициира в два случая, а именно когато това е решено от компетентния административен орган:
o създаване на концесия в нов географски район;
o да поднови концесията, когато е приложимо на различен периметър, обхващащ цялата или част от първоначалната концесия.
Указът също така предвижда, че всяко лице или група лица, които имат интерес от него, могат да поискат от административния орган да започне процедура с оглед установяване на концесия за хидравлична енергия на периметър, който не е предмет на него., Като го изпрати досие за намерения, чийто състав е определен със заповед на министъра, отговарящ за енергетиката и който включва по-специално указанията и документите, свързани с неговата идентификация, техническите и финансовите възможности, предмета на компанията, местонахождението на планирано развитие, основните му характеристики, условията за присъединяването му към електрическите мрежи и основните екологични проблеми, идентифицирани на обекта, засегнат от развитието.
След това се организира процедура за консултация и съгласуване, за да се информира обществеността (и потенциалните кандидати) за предоставянето на концесията. На разположение им е обобщен документ, за да ги информира за различните въпроси, свързани с балансираното и устойчиво управление на водните ресурси в рамките на проекта.
Изборът на концесионера се извършва съгласно условията, описани в членове R.521-6 и сл. От Енергийния кодекс.
По този въпрос декретът описва последиците от публикуването на Наредба № 2016-65 от 29 януари 2016 г. относно концесионните договори.