Достъп до енергийни ресурси в Квебек между подкрепа и публично регулиране на газа от
Енергийната надпревара присъства много във всички страни. Има обаче няколко фактора, които определят достъпа и използването на ресурсите. В допълнение към колебанията на цените на световния пазар, правителствените действия също се признават като влияещи върху динамичността на енергийния сектор. Въз основа на примера за експлоатация на шистов газ в Квебек, тази статия ни предоставя елементи за разбиране на способността на публичните инструменти да регулират възникващия енергиен сектор. Това ни просвещава по-специално по отношение на регулирането на земеделските земи, което тук изглежда малко важно за ограничаване на изискванията на индустрията.
Териториите са в основата на надпреварата за енергия и нови ресурси. Шистовият газ е особено показателен за това напрежение: новите технологични процеси, позволяващи достъп до ресурс, който до този момент е бил труден за експлоатация, предизвика ентусиазъм в световен мащаб през последното десетилетие. По този начин неконвенционалните запаси от нефт и газ, които се изчисляват на четири пъти по-големи от конвенционалните, са обект на скорошни, но грандиозни проучвания (на всички континенти) и експлоатация (концентрирани в Северна Америка).
Има обаче няколко фактора, които оказват влияние върху достъпа и използването на тези ресурси. Наред с други (по-специално цените на световния пазар), правителствените действия оказват силно влияние върху динамичността на енергийния сектор, който ние искаме да осветлим тук от случая в Квебек. По този начин ще покажем как държавата упражнява своя капацитет за надзор, като използва публични инструменти за регулиране на земята, но във фрагментирана и некоординирана форма, тъй като тя цели противоречиви цели, като в същото време подпомага газовата индустрия и надзора върху нейните дейност. Тази мисия се усложнява допълнително от институционалния и историческия контекст на Канада, чиято политическа икономия на природните ресурси ще бъде описана след това. Но първо, нека накратко очертаем тази индустрия, млада, но вече от съществено значение в Съединените щати.
Възходът на индустрията за шистов газ може да се обясни с откриването на процес на сондаж за извличане на природен газ, уловен в утаени и глинести слоеве на подпочвения слой (шисти или шисти - кутия 1
Шист или шисти ?
"> поле 1
Шист или шисти ?
set-review "> box 1). Докато така нареченият конвенционален газ се съдържа в природните резервоари, което позволява неговото извличане чрез просто пробиване на кладенци," неконвенционалният "газ изисква отстраняване на фините частици газ, съдържащи се в утаечните скали, чрез специфични технологии (хидравлично разбиване и хоризонтално сондиране), разработени в САЩ.
Хидравличното разбиване включва инжектиране при много високо налягане на смес от вода, пясък и химически добавки в кладенеца, за да се стимулира отделянето на газ. Практикувана още през деветнадесети век, тази технология за първи път се разраства през 50-те години, като търговското производство започва в районите на Оклахома и Тексас. Но това е комбинацията от хоризонтално сондиране с процеса на фракинг, което е промяна в играта за производството на шистов газ. След насърчаване на опита в Тексас през 80-те и 90-те години (ограничен от различни фактори: цена на газа, производствени разходи, липса на владеене на технология), използването на технологии се разви в голям мащаб в средата на 2000-те години, по-специално поради нарастването в цените на природния газ на световния пазар.
Сега ресурсът е стълб на енергийния сектор в Съединените щати (някои предизвикват революцията „фракинг“). След забележително увеличение на производството на неконвенционален природен газ (от 1,3 tcf - милиарда кубически фута - до 5,3 tcf между 2007 и 2010 г.), САЩ се търка с Русия сред най-важните производители на газ в света; те разчитат на шистов газ, за да осигурят енергия на повече от половината домакинства в страната. Най-големият оперативен сегмент е в Тексас (Barnett Shale) и представлява почти половината от цялото производство в САЩ през 2010 г. Според базираното в САЩ Дружество на нефтените инженери, повече от 2,5 милиона кладенци са били подложени на хидравлично разбиване през целия свят през 2010 г. организацията е изчислила, че около 60% от новите кладенци са счупени.
В Квебек резерватът е много по-малък. Геоложката формация на шисти Utica представлява ивица с ширина приблизително 50 km от двете страни на река Сейнт Лорънс, между двата най-големи градски центъра на Монреал и Квебек. Индустрията получи благоприятен прием в първите дни на своите дейности, включително от правителството, в съответствие с институционалното наследство, свързано с природните ресурси.
За разлика от Тексас, Квебек не е петролна държава. Докато газовата промишленост присъства, тя остава незначителна в енергийното портфолио на провинцията, доминирана от водноелектричеството (97% от 40 000 MW инсталирана мощност). Въпреки всичко, той намира благоприятен прием от страна на правителството, тъй като корените на икономиката на Квебек в исторически план са черпени от експлоатацията на природни ресурси (мини, гори, риболов). Разбира се, тази историческа траектория, съсредоточена върху добива на природни ресурси, е квалифицирана от движението на индустриализацията и индустриалната диверсификация през 50-те години, но оттогава е подчертана, по-специално с експлоатацията на нефт и природен газ, предназначени за американския пазар . В този смисъл историческият модел на развитие е доста благоприятен за добива на шистов газ.
Газовият ресурс постепенно се поставя на дневен ред от правителството на Квебек. В средата на 2000-те години, когато индустрията е едва структурирана в Съединените щати, неконвенционалният газ не се споменава изрично, но като цяло природният газ се появява като ресурс в енергийната стратегия за периода 2006-2015 г., допринасящ за борбата с парниковите газове (като водноелектричество и вятърна енергия). Подкрепата става по-ясна в началото на 2010 г.
В съгласие с историческите ориентации Министерството на природните ресурси посочва, че целта е „да се използват неговите газови ресурси като лост за икономическо развитие в перспектива за устойчиво развитие и да се превърне природният газ в Квебек в източник на растеж и богатство за цялото общност “(MRN, 2010). През март 2011 г. Министерството на финансите (2011 г.) повдигна въпроса за икономическия потенциал на шистовия газ. Програма за разработване на газ предлага да се „концентрират географски кладенците“, за да „се насърчи управлението и контролът на околната среда“ и да се установи прогресивен режим на лицензионни възнаграждения за стимулиране на проучванията. Министерството възобновява определени проучвания с перспектива за големи икономически ползи: сондажи, пробити през следващите седемдесет години, могат да генерират над 1,5 милиарда долара инвестиции в проучване и експлоатация, както и 440 милиона роялти. Смята се, че развитието на индустрията за шистов газ би създало около 11 000 работни места и би генерирало доход, запазен за бъдещите поколения за плащане на публичния дълг (Квебек, 2011).