Доктрината на Путин - заплаха за европейската сигурност ИЗТОК-ЗАПАД Европейските перспективи
Рупрехт Поленц е бил член на германския Бундестаг от 1994 до 2013 г. и председател на комисията по външни работи от 2005 до 2013 г. От 2013 г. е президент на Германското общество за източноевропейски изследвания.
Обобщение
С незаконната анексия на Крим и продължаващата военна агресия срещу Украйна Кремъл нарушава принципите на Парижката харта от 1990 г., на която се основава мира в Европа и която Русия също подписа. Германия и ЕС трябва да бъдат подготвени за факта, че отношенията им с Русия също ще се формират от конфронтация за дълго време. ЕС трябва да действа като един и в тясна координация със САЩ, за да постигне своята дългосрочна цел: обща икономическа зона и зона за сигурност, която включва и Русия.
Видео от парада на победата на Червения площад през 2005 г. Това беше само преди десет години - но каква разлика. По думите на Михаил Зигар, главен редактор на "TV-Dozhd":
Погледнете и усетете разликата. Никакви военни технологии. Ветераните играят водеща роля в парада. Те са и най-важните гости. Владимир и Людмила (!) Путин се разхождат до Червения площад. Седите до Джордж Буш и съпругата му Лора. Всички лидери на Г-8 (с изключение на Блеър) също са седнали там. А украинският президент Виктор Юшченко седи на първия ред. Министърът на отбраната Сергей Иванов (по това време негов наследник) прие парада. „Прекланяме се пред смелостта на всички европейци, които са се борили с фашистите“, казва Путин. „Ние сме длъжни да не допускаме нито студени, нито горещи войни.“ Докато се изпълнява руският химн, камерата показва Путин и Буш в едър план. След завършването на химна Буш казва нещо приятно на Путин и руският президент хваща Буш за ръка. Водещите на телевизионното предаване носят грузински панделки. Само те, защото е първата година, когато се появяват отново. Колко отдавна беше това! "
Само десет години по-късно, на 9 май 2015 г., денят на тихото възпоменание на жертвите на Втората световна война в Русия на Путин стана „фар на мегаломанията“, както Виктор Ерофеев пише във FAZ на 9 май 2015 г. „Седемдесетгодишнината от победата бележи началото на нова ера.“ Русия изхвърли всички морални и много материални задължения към Запада зад борда. Този Ден на победата е добре дошъл повод да покажем на света, „че страната се е освободила от тези фалшиви приятелства“. Огромната степен на тържествата на победата в Москва, на които тази година войници, танкове, ракети и самолети оформят образа на парада, служат на много противоречиви чувства: „Свещени чувства, военна гордост, метафизична саморефлексия, жажда за отмъщение, кичозни нужди, сантименталност, сантименталност, лошо скрити Измама и заплашителни жестове ".
Много западни държавни и правителствени ръководители бойкотираха тържествата на победата в Москва в знак на протест срещу руската политика на Украйна. Бяха дошли само малко повече от 20 държавни гости. Преди всичко списъкът показва на кого липсва всичко, доколко Русия сега се е изолирала и върху кого сега се концентрира руската дипломация: Египет, Армения, Азербайджан, Босна и Херцеговина, Китай, Индия, Казахстан, Киргизстан, Куба, Сърбия, Южна Африка, Таджикистан, Венецуела, Кипър.
Какво означават тези развития за Германия? Как ще, как трябва да се развиват германско-руските отношения? Какви възможности имаме, за да му повлияем?
За да можем да отговорим на тези въпроси, първо се нуждаем от яснота за това какво се е променило в политиката на Кремъл, какви са причините и какви цели се преследват сега. Това може да бъде последвано от стратегически съображения за това как германската политика може да допринесе за осигуряване на мир, сигурност и стабилност в Европа - в идеалния случай с Русия, но ако е необходимо и в конфронтация с политика на Кремъл, която в момента поставя под въпрос основата, върху която мир в Европа се основава.
Така нареченият Хелзинкски процес започва през 1973 г. по време на Студената война и през 1975 г. води до подписването на Заключителния акт от Хелзинки. 35 държави, включително всички европейски държави (с изключение на Албания и Андора), както и Канада, САЩ и Съветския съюз, се ангажираха да спазват следните десет принципа: 1. Суверенно равенство на всички държави; 2. Без употреба/заплаха от сила; 3. Неприкосновеност на границите; 4. Териториална цялост на държавите; 5. Мирно разрешаване на спорове; 6. ненамеса във вътрешните работи; 7. Зачитане на правата на човека и основните свободи, включително свобода на мисълта, съвестта, религията и убежденията; 8. Равни права и право на хората на самоопределение; 9. сътрудничество между държавите; 10. Добросъвестно изпълнение на международни договори.
Мирът в Европа почива на тези принципи от Хелзинки, които след края на Студената война през 1990 г. бяха потвърдени от всички участници в Парижката харта. Русия наруши тези принципи през 2014 г. чрез военната инвазия и незаконната анексия на Крим. Оттогава Русия води война срещу Украйна чрез военната подкрепа на така наречените сепаратисти в Донбас и със свои войници.
В същото време Путин не само потиска руското гражданско общество с все по-строги закони за неправителствените организации (НПО), но също така се опитва да предотврати една от най-важните европейски идеи, която трябва да донесе мир и сигурност: свободен обмен между гражданите. От 2012 г. руските организации, които се занимават с правата на човека, паметта и обмена, а също така получават пари от чужбина, трябва да се регистрират като „чуждестранни агенти“. Сега новите разпоредби позволяват на властите да обявяват чуждестранните фондации или НПО за „нежелани организации“, ако застрашават „сигурността на държавата“ или „конституционния ред“. Това упълномощаване позволява на властите да се намесват безкрайно, за да затруднят контакта между руснаци и неудобни или дори опозиционни НПО и да ги предотвратят. Демократизацията на Русия е нежелана - това е ясното послание на Путин към Германия и Европа.
Ако е възможно, руснаците вече не трябва да пътуват в чужбина. В грандиозно „предупреждение за пътуване“ руското правителство обикновено съветва своите граждани да не посещават чужбина. Твърди се, че те не са в безопасност извън националните граници. Държавният департамент в Москва заяви през май, че руснаците не са в безопасност в трети страни от правоприлагащите или специалните сили от САЩ: „Американските власти продължават неприемливата практика да ловуват руснаци по целия свят.“ Той също така търси предупреждения за пътуване като този Кремъл да предотврати свободния обмен и контактите на руснаци с хора от други страни.
Путин проследи много внимателно колко бързо е свален Мубарак. Революцията на розите в Грузия, довела до свалянето на Шеварднадзе през 2003 г., Оранжевата революция в Украйна през 2004 г. и изненадващото сваляне на Янукович през 2014 г., допълнително увеличиха страха на Путин от руския Майдан. В крайна сметка десетки хиляди протестираха срещу фалшивите парламентарни избори в Москва, Санкт Петербург и други големи руски градове през 2011/12 г.
В първите си два мандата като президент Путин се възползва от високите цени на енергията. Увеличените приходи от износ на нефт и газ направиха възможни увеличения на пенсиите, по-добро заплащане на армията и държавните служители и нарастващ просперитет за по-широки слоеве от населението. Годините обаче не бяха използвани за цялостна модернизация на икономиката и обществото. Русия остана държава, която подобно на държава от трети свят зависи от износа на суровини. 52 процента от държавните приходи сега идват от петролния и газов сектор. Когато Путин дойде на власт, той беше 9 процента. Тъй като не е имало съдебна реформа, няма правна сигурност и корупцията е широко разпространена. В продължение на години и двете са довели до това, че много руснаци не се доверяват на собствената си държава и преместват капитала си в чужбина, вместо да инвестират в страната. Междувременно цената на петрола отдавна е паднала под магическата граница от 100 долара/барел, от която Путин се нуждае, за да балансира руския бюджет. Енергийните пазари в света се променят поради фракинга. САЩ преминават от вносител към износител. Поради тази причина и адекватни цени на енергията за Русия не трябва да се очакват скоро.
Ако Путин успя да задоволи населението, като достави материални блага през първите два мандата си, тази опция вече не е достъпна за него без реални реформи. Но Путин не иска реални реформи - независима съдебна система, върховенство на закона, свобода на печата, демокрация със свободни избори и опозиция - защото те биха поставили под въпрос неговата власт. Ето защо той реши да достави нематериални стоки вместо материални блага, за да събере населението зад себе си. С активната помощ на Руската православна църква Путин разработи идеология на руското величие, смесица от патриотизъм и национализъм, която демаркира руския свят („Руски мир“) от Запада и го позиционира. 1 Своите и другите, приятел - враг. Идеологията на Путин е антизападна, антилиберална и антидемократична. Външният враг трябва да завари руския народ зад него.
Нарисувайки съответната картина на историята, Путин помага, че ролята на Сталин никога не е била разглеждана. Така че диктаторът се явява само като победител във Великата отечествена война и Путин може дори да оправдае пакта Хитлер-Сталин. Целите на настоящата му външна политика се вписват безпроблемно в този разказ: контрол върху „съседните държави“, делегитимизация на НАТО и отслабване на ЕС.
След края на Студената война НАТО, в нарушение на споразуменията, се придвижва все повече и повече на изток и срещу Русия, твърди Путин, и се среща с отворени уши, особено в Германия. 2 Не помага срещу тази делегитационна кампания, че самият Горбачов многократно подчертава, че такива споразумения не са могли да съществуват по време на обединението на Германия. В края на краищата и през 1990 г. Съветският съюз и Варшавският договор все още съществуват. Дори препратката, че именно страните от Централна и Източна Европа от балтийските държави, Полша, Унгария и самата Чехословакия искат да се присъединят към НАТО възможно най-бързо след тяхната независимост от Съветския съюз, не убеждава тези, които като Путин имат корени в НАТО вижте всичко зло.
Освен целта да се делегитимира НАТО и по този начин да се изтласка САЩ от Европа, Путин иска да отслаби и раздели ЕС. Сега той поддържа тесни контакти с множество десни популистки партии като Например Front National във Франция, FPÖ в Австрия, Jobbik в Унгария, белгийската Vlaams Belang, българската Ataka, сръбската Dveri или италианската Lega Nord, които от своя страна водят кампания срещу ЕС в своите страни. За тези десни популисти Путин има убедителна идеологическа оферта: антиамериканизъм, хомофобия, семейни ценности, ксенофобия, антиглобализация, мачо поведение, съчетано с редовно посещение на църква.
Кремъл се опитва специално да извади отделни държави от санкционния фронт на ЕС срещу Русия: Гърция, Унгария, Кипър, Словакия, България. Тази стратегия е особено опасна поради единодушието, необходимо за всички 28 членове на ЕС, за да вземат решение за санкции. Продължаващата военна агресия на Русия срещу Украйна може да бъде спряна само ако ЕС остане затворен и ако Западът действа заедно. Целта на германската и европейската руска политика трябва да бъде Русия да се върне към мирните принципи на Заключителния акт на СБСЕ и Парижката харта.
За това е съставен частичен график със споразумението за прекратяване на огъня в Минск. Но примирието все още е много крехко и често се нарушава. Границата между Украйна и Русия не е адекватно обезопасена и контролирана нито от международните наблюдатели на ОССЕ, нито от самата Украйна, така че руските доставки за така наречените сепаратисти да продължат да навлизат безпрепятствено в страната. Все още има опасения, че украинският град Мариупол също ще бъде атакуван с руска подкрепа. ЕС вече трябва да даде да се разбере, че в този случай ще засили допълнително санкциите. Износът на руски петрол също трябва да бъде взет под внимание. Защото само ако изчисляването на разходите и ползите на Кремъл бъде променено чрез ефективни санкции, тъй като икономическите и политическите разходи продължават да нарастват, има перспектива за спиране на руската агресия срещу Украйна.
Както в Грузия през 2008 г., НАТО също няма да се намеси военно в Украйна. Причината се крие в доминирането на военната ескалация, което Кремъл има на своя страна в този случай. Следователно доставките на оръжие до Украйна биха били много проблематични и не особено обещаващи. Канцлерът Ангела Меркел обобщи дилемата на Мюнхенската конференция за сигурност през февруари 2015 г. със следните думи: „Не вярвам, че можем да оборудваме и укрепим украинската армия по такъв начин, че Путин да е убеден, че не може да я победи“. Санкциите са толкова важни, че това отношение няма ефект на покана „Яжте колкото можете“ до Путин.
Но има и ясна военна червена линия: източната граница на страните членки на НАТО. Полша и балтийските държави трябва да могат да разчитат на факта, че в случай на нападение на тяхна територия съгласно член 5 от Договора от Вашингтон ще се прилага случаят на алианса. Следователно е редно НАТО да използва събитията в Украйна като възможност да подчертае готовността си да защитава алианса. В това отношение възпирането възвръща значението си. И тъй като днешната Русия е много по-слаба от Съветския съюз по времето на Студената война, надеждното възпиране ще осигури мир и сега.
Поради големите рускоезични малцинства, особено в Латвия и Естония, алиансът също трябва да се подготви за сценарии на така наречената хибридна война, каквито Русия в момента използва срещу Украйна. Един от компонентите на тази хибридна война е неизвестна досега пропаганда в този мащаб. По-специално руската телевизия излъчва денонощно версията на Путин за събитията по всички канали - без никакви въпросителни или дори противоречие или критика. "Русия днес", руската международна телевизия, пренася тези изображения в Европа и по света.
Отворените общества не могат да отговорят с държавна контрапропаганда. Но те трябва да направят нещо, за да гарантират, че хората в Русия и рускоезичните малцинства в техните страни могат да се информират възможно най-обективно и балансирано. Най-лесният и бърз начин за постигане на тази цел би бил, ако ЕС даде възможност на британската BBC да излъчи международното си предаване на руски език. BBC има висока международна репутация и е независима.
Дори ако Русия трябваше да затруднява контактите с гражданското общество все по-трудно, облекчаването на визовите режими щеше да даде възможност на руските студенти, учени и по-специално нормални руснаци да формират своя собствена представа за западните общества, независимо от антизападната пропаганда на Кремъл. Дискусионни форуми като Петербургския диалог или многото германско-руски градски партньорства трябва да се използват за противодействие на политиката на Кремъл за самоизолация. Целта на руската политика трябва да остане Европа с Русия.
Но в момента не е ясно дали и кога Кремъл ще се върне към политика, основана на хелзинкските принципи. Следователно Германия и ЕС трябва да се подготвят за евентуално по-дълга фаза, в която отношенията им с Русия също се формират от конфронтация. Следователно може да се предположи, че сътрудничеството и санкциите ще съществуват в дългосрочен план. Поддържането на санкциите зависи от руската политика.
Дългосрочната цел на източноевропейската политика на ЕС остава обща икономическа зона и зона за сигурност, която обхваща както Западна, така и Източна Европа, включително Русия. Поради тази причина е редно да предлагаме на страни като Молдова, Украйна и Грузия перспективата за политически перспективи за по-късно членство в ЕС, при условие че те отговарят на критериите за присъединяване от Копенхаген чрез подходящи реформи: върховенство на закона, демокрация, пазарна икономика, защита на малцинствата, конкуренция Икономика. Днес или утре няма да е така. Но подобно на Пакта за стабилност на Балканите, в който през 2003 г. в Солун на всички наследници на бивша Югославия беше обещана политическа перспектива за ЕС, това трябва да се отнася и за страните от Източното партньорство 3.
Само по този начин на необходимите реформи в Украйна, Молдова и Грузия ще бъде поставена ясна цел, която е подходяща за преодоляване на съпротивата. За да преодолеят окончателно наследството на Съветския съюз, тези страни са зависими от трансформационната сила на ЕС.
Бележки под линия:
Вижте статията на Александър Забирко в този брой. ↩︎
Вижте също анализа на Hannes Adomeit в този брой. ↩︎
Тази програма е взета в Прага през 2009 г. и има за цел да подпомогне социалната трансформация в Украйна, Беларус, Република Молдова, Армения, Грузия и Азербайджан и в крайна сметка да приближи тези страни до Европейския съюз. (Бележка на редактора) ↩︎