Диета със странични ефекти - политика
От ff 40 от четвъртък, 1 октомври 2020 г.
Работата едва сега започна, след като парламентът се сви в резултат на референдума. Между вето, което се пресича, и нестабилни политически условия. (Принос на Гюнтер Палавер)
След 40 години обсъждане в четири парламентарни комисии, от следващите парламентарни избори в Камарата ще бъдат избрани само 400 вместо 630 членове и само 200 вместо 315 сенатори. Това искаха хората с голямо мнозинство. Конституционните референдуми през 2006 и 2016 г. все още бяха отхвърлени, а заедно с тях и намаляването на броя на парламентаристите. На референдума на 20 и 21 септември най-високо одобрение за отслабване имаше в Молизе (79,9%) и в Южен Тирол (79,01%).
Конституционен референдум може да бъде иницииран само ако след четири гласувания в Камарата и Сената при второто гласуване няма мнозинство от две трети. Такъв беше случаят в Сената, докато 88 процента от депутатите в Камарата гласуваха за намаляването. Но тогава започна политическото удушаване. С изключение на 5 Stelle и Fratelli d’Italia, изведнъж имаше видни дисиденти във всички партии, които официално се застъпиха за намаляване на парламента. Гласоподавателите на пето място, които внесоха конституционната реформа, накрая гласуваха с 96 процента за намалението, следван от Фратели д’Италия със 71 процента, докато сред Легисти, въпреки официалното одобрение от председателя на партията Матео Салвини, трети гласува „не“. Фактът, че несъгласието в Partito Democratico (PD) е било значително, показват 42% от гласоподавателите в PD, гласували против реформата. За разлика от конституционния референдум от 2016 г., когато беше гласувано правителството на Ренци, 3 от 4 гласоподаватели наблюдаваха въпроса на 20 и 21 септември.
Тази силна съдържателна ориентация на електората показва нова тенденция. Стремежът за намаляване на броя на парламентаристите беше популистки ход с 5-та позиция, но постепенно отстъпи място на обективно обмисляне. Заслугата на опонентите остава във всеки случай, че две точки, които бяха в реформаторската кошница на 5-то място, бяха изтрити при парламентарната ревизия. В допълнение към намаляването, петият орган искаше да въведе допълнителни директни демократични инструменти и императивния мандат с цел допълнително отслабване на представителната демокрация.
Следователно референдумът може да се тълкува като край на по-дълга вълна от италиански популизъм. Това произтича от поредица сравнения между двете партии 5 Стела и Лега, стандартният носител на популизъм. Основаните от Бепе Грило
5 тела са в свободно падане. През 2013 г. те постигнаха 25,6% на парламентарните избори, на тези през 2018 г. те се изкачиха до невероятните 35,5% и станаха най-силната партия в Италия, едва почти наполовина (19,5), а на изборите за ЕС година по-късно да падне до 7,2 процента на регионалните избори.
Lega беше на парламентарните избори 2013 с 4% на място, постигна с новия лидер на партията Салвини през 2018 г. до 16,1%. Лумбардът достигна своя връх на изборите за ЕС през 2019 г. с 33,1 процента, като на регионалните избори спадна до 13,1 процента. Опитът за „национализиране“ се провали. В Кампания Lega получи само 5,6%. От друга страна, политическите наблюдатели вярват, че PD скоро ще изпревари Лигата. Той вече изпревари Lega на последните регионални избори: 18,7 до 13,1%.
Но парламентарният баланс на силите ще остане непроменен дори след регионалните избори. Това прави правителството от 5stelle и PD в беда. Защото намаляването на броя на парламентаристите принуждава правителството да приложи това решение на практика. А това би изисквало възможно най-широк консенсус. Сега Парламентът ще има три години, за да се справи с цялостния пакет от реформи, поискани от представителите на НЕ, но също така и от големи части от Да.
Фокусът все още е върху премахването на двукамерната система, като превръщането на Сената в представителство на регионите. Предложенията варират от по-силна регионализация до федерализация на държавата. Съществуват обаче и сигнали в обратна посока, за да се върнат регионите на къс каишка. По-специално пандемията Covid 19 показа, че е необходима по-силна институционална координация между центъра и периферията, за да се избегнат постоянните институционални спорове между правителството и регионите и постоянните обжалвания пред конституционния съд. ПД предлага намаляване на отговорностите на Сената и интегрирането му с по един депутат от всеки регион. Двете камари на парламента трябва да приемат бюджета само заедно и да изразят доверието си към правителството. Освен това трябва да се предефинира възрастта за гласуване: активното право на глас на 18 и правото на гласуване на 25 години. Сега възрастта за избор на Сенат е 25 и 40 години.
Преоценка на регионите също би била възможна, ако броят на избирателните мъже и жени за избора на президент на държавата не бъде променен. Броят на парламентаристите сега е намален, докато броят на регионалните представители остава същият на 58, което е увеличило теглото им.
Две реформи са пряко свързани с резултата от референдума и трябва да бъдат разгледани незабавно. Избирателната система и реорганизацията на парламентарните разпоредби. Намаляването на политическата представителност, критикувано от „Comitati del No”, може да бъде компенсирано от избирателна система, която върви ръка за ръка с преразпределението на избирателните райони. Първият проект на правителството предвижда система за пропорционално представителство с праг от 5 процента. Но има напречно вето, което вероятно ще попречи на бързо споразумение.
Lega иска мажоритарна избирателна система, нейният съюзник Forza Italia по-скоро пропорционална представителна система. Такива дисиденти в коалицията съществуват и в правителствения лагер. Italia Viva на Матео Ренци предпочита мажоритарната система за гласуване, както и някои от големите имена на PD, от Романо Проди до Енрико Лета до Валтер Велтрони. Правителственият партньор Liberi e Uguali, от друга страна, иска да намали прага до три процента, за да може дори да влезе в парламента. И тогава възниква спор дали трябва отново да има блокирани списъци или преференциални гласове. Тъй като за промяна на избирателната система е необходимо само обикновено мнозинство, всяко правителство изглежда в своя полза. Нова избирателна система ще бъде шестата от 2005 г. насам.
Преди да се разгледат парламентарните правила, във всеки случай трябва да се определи избирателната система, тъй като това ще доведе не само до количествени, но и до качествени промени. От изборната система зависи дали политическите малцинства са адекватно представени в парламента и могат ли да работят в различните комисии на парламента или как ще изглеждат правата на опозицията. Предупреждението, че намаленият парламент вече не може да изпълнява задачите си, противоречи на опита на самия парламент. Едва през 1963 г. броят на парламентаристите е фиксиран на 630 и 315. През законодателния период 1953–1958 г. например имаше само 237 сенатори, тъй като броят на парламентаристите беше обвързан с числеността на населението; от 1958 до 1963 г. имаше 246. Работата в комисиите беше следователно не по-малко ефективна.
Веднага след референдума и регионалните избори 68 процента от италианците вярват, че правителството е укрепено, докато само 20 вярват, че е отслабено. Но дали реформите ще приключат добре, зависи от 5-цифрената цифра. Партията е разделена и въвлечена в окопна война, "movimentisti" и "istituzionalisti" са враждебни един към друг. Ако се стигне до разцепление, парламентарното мнозинство, особено в Сената, го няма. И с това тласъкът на реформата.
Италия се характеризира с голяма нестабилност на консенсуса и силна фрагментация на партийната система. При тези рамкови условия нито намаляването на броя на парламентаристите, нито избирателната система, колкото и добра да е, няма да спомогнат за стабилизиране на политическата система.