Дерогация от държавните стандарти Какво може да направи префектът От Патрик Лингибе, адвокат
Тази статия обяснява разпоредбите на указ № 2020-412 от 8 април 2020 г., който установява право на освобождаване в полза на префекта, когато той управлява в определени области.
Указ № 2020-412 от 8 април 2020 г. относно правото на освобождаване, предоставено на префекта, беше публикуван в Официален вестник от 9 април 2020 г. Този указ, съставен от шест статии, става постоянен, след проведен експеримент в продължение на близо две години факултетът се дава на регионални и ведомствени префекти и на представители на държавата в други територии, във Франция и отвъд океана, да дерогира стандартите, определени от държавната администрация по съображения от общ интерес. За тази цел той упълномощава представителя на съответната държава да взема решения, отклоняващи се от разпоредбите в определени области, за да вземе предвид при определени условия местните обстоятелства.
Този указ от 8 април 2020 г., който коментираме, не е първият, тъй като в Официален вестник от 31 декември 2017 г. в навечерието на Нова година, указ № 2017-1845 от 29 декември 2017 г. относно „териториалното експериментиране с право на освобождаване, признато от префекта. Този текст позволи възможни префектурни адаптации на националните стандарти на местно ниво, като даде на префектурните власти право да дерогират регулаторните стандарти.
По това време публикувахме и статия за този текст и последствията, които ще последват Първо: право на дерогация от нормата, преживяна на префектурно ниво в определени територии на републиката ... и след това? Това безпрецедентно експериментално устройство влезе в сила в понеделник, 1 януари 2018 г., в девет територии на републиката, включително три, разположени в чужбина, а именно всички департаменти, включени в региона Pays de la Loire, всички департаменти, включени в региона Бургундия. -Comté, департамент Lot, департамент Bas-Rhin, департамент Haut-Rhin, департамент Creuse, Майот, местната власт на Saint-Barthélemy и местната власт на Saint-Martin.
Следователно това постановление от 8 април 2020 г. обобщава системата, тествана през 2017 г. Тя отразява онова, което съобщихме преди повече от две години, а именно много ясното желание на правителството да формулира правото на обществени ограничения на териториите, като припомня мимоходом от чужбина е мозайка, илюстрираща сама по себе си множествените ограничения и новите и необичайни реалности по отношение на Франция. Можем да говорим за форма на кръгово кръстовище от закона в случая. Днес тази концепция се използва от исторически справки: революционните депутати от Жиронда по времето на Френската революция трябваше да защитават провинциалните реалности и регионален закон в сравнение с якобинските депутати, избирайки еднаквост на върховенството на закона относно цяла френска територия в името на принципа на равенство.
Ясно е, че концепцията за унитарната и якобинската държава, замислена по време на Френската революция, в крайна сметка губи тегло десетилетие след десетилетие, като държавните компетенции са прехвърлени или на органите за вземане на решения в Европейския съюз от „ефекта на европейския договори или за инфрадържавни структури (региони, департаменти, EPCI и общини) със законите за децентрализация, инициирани през 1982 г. В допълнение, силна, всемогъща и вездесъща парижка държава предполага особено значителни финансови ресурси, които Франция вече не е в състояние да предоставя днес.
Следователно, кръгово кръстовище на закона влиза в сила и се превръща в реалност, включително във Франция, колкото по възможност, по-специално обществена, толкова и по необходимост, по-специално финансова: законът не може и вече не е задължително да бъде еднакъв навсякъде на националната територия в лицето на напълно различни реалности. Можем само да се поздравим, защото твърде често сме бъркали Равенство и Еднородност по закон с принцип на равенство, който е подкопан, особено в отвъдморските територии, което е мозайка от обществени предизвикателства.
Прилагането на концепцията за равенство по еднакъв начин очевидно води до отричане на изправянето пред реалностите, наложени на нормативната власт, които изискват установеното правно правило да отговаря на реалностите, по-специално социални, човешки, обществени и икономически, напълно извън нормалността, особено за в чужбина в сравнение с шестоъгълника. Трябва да се помни, че в областта на нормата, важна конституционна точка, която има тенденция да бъде забравена. С Конституцията от 5 октомври 1958 г. областта на правото е строго ограничена и изброена в член 34 от Конституцията. От друга страна, член 37 от Конституцията предвижда, че всички въпроси, различни от тези, които попадат в ограничената област на законодателя съгласно гореспоменатия член 37, попадат в единствената регулаторна област., като по този начин се отваря широко поле за прилагане на стандарта с регулаторни средства.
Системата за освобождаване от префектура, въведена с безпрецедентния указ от 8 април 2020 г., влезе в сила в петък, 10 април 2020 г. Трябва да се отбележи, че този текст създава проста възможност за префекта да дерогира стандартите, приети от администрацията на държавата чрез индивидуални решения. С други думи, тук в никакъв случай не става въпрос за признаването на сила на адаптация, приписана на префектурната власт.