Бюджетно споразумение от юли 2020 г .: революция или светкавица Конфронтации Европа
Бивш генерален директор на бюджета на Европейската комисия,
Заместник-председател на Confrontations Europe
Договарянето на многогодишната финансова рамка на Европейския съюз никога не е било гладко. Традиционно това е точката на кристализация на разминаващите се амбиции на държавите-членки относно политиките на Европейския съюз и тяхното бъдеще. Това е и централната точка на триене на националните егоизми и егоцентричности. Това означава, че преговарящите се нуждаят от голяма устойчивост, голяма способност да съчиняват, без да се отказват, за да постигнат резултат, който очевидно все още стои зад амбициите на Европейската комисия и нуждите на Европа. Преговорите за финансовата рамка за периода 2021-2027 не бяха изключение. Брекзит вече направи упражнението опасно, последиците от здравната криза върху европейската икономика само влошиха трудностите още повече.
Играчи.
Ако Комисията трябва да направи предложенията, които счита за подходящи за Европейския съюз, Министерският съвет приема необходимите законодателни текстове, свързани с финансовата рамка, след получаване на съгласието на Европейския парламент. Европейският съвет, който няма законодателна власт, единодушно определя общите насоки на бъдещата финансова рамка, тоест големите маси, които ще бъдат изразходвани за всяка политика. Министерският съвет, в съвместно решение с Европейския парламент, приема законовите текстове, необходими за създаването на секторни програми и тяхното изпълнение, тъй като не може да има разходи без правно основание.
Контекстът.
Основните икономически последици от кризата Covid-19 накараха Франция и Германия да предложат основен план за възстановяване на европейско ниво, приет от Европейската комисия и наречен „ЕС от следващо поколение“ (NGEU). Преговорите доведоха до споразумение на ниво Европейски съвет на 21 юли. Идеята за използване на капацитета за заемане на Европейския съюз сама по себе си не е новост, тъй като на европейско ниво вече съществуват инструменти като заеми за „платежен баланс“, които позволяват на държавите-членки да се възползват от най-благоприятните условия на заем. По същия начин един от предшествениците на Европейския механизъм за стабилност (ЕСМ), ЕСМФ (Европейски механизъм за финансова стабилност), създаден по спешност през 2010 г., даде възможност да се намеси на финансовите пазари, за да събере значителни суми. От друга страна, възможността за използване на част от средствата, събрани на пазарите, за финансиране на дарения в полза на най-затруднените държави-членки беше голяма иновация, тъй като изплащането на съответните заети суми ще бъде поето от всички държави-членки. И не от единствения получател на дарението.
Предварителна оценка на ситуацията.
На етапа, на който се изготвя този член, процедурата за приемане на финансовата рамка и плана за възстановяване не е завършена, тъй като Европейският парламент все още не е дал съгласието си за постигнатото споразумение относно бъдещата финансова рамка. Що се отнася до плана за възстановяване, споразумението от 21 юли предвижда бюджетният орган да упражнява политически контрол, който трябва да бъде определен със споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията. Сложните преговори, които тепърва предстоят, ще се отнасят не само до размера на финансовата рамка, зачитането на демократичния контрол, но и до зачитането на върховенството на закона, въпрос, който беше предмет на дълги дебати на Европейския съвет през юли., нови "собствени ресурси", както беше обявено от Европейския парламент на 23 юли.