Безвизов режим за нова граница в Източен ЕС; Страница 515710
08-05-2012 (актуализиран: 06-08-2018)
Коментари Печат Имейл Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp
ЕС натрупа значителен опит в установяването на безвизови режими за граждани, живеещи в гранични държави. След страните от Западните Балкани, несъмнено следващите в списъка ще бъдат Русия, Украйна и Молдова. Все пак ще трябва да изчакаме, преди да видим въвеждането на тези режими за тези държави.
Постигането на безвизов режим с ЕС е цел, която правителствата на Русия, Украйна, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан поставят сред своите приоритети. Състоянието на прилагане на този режим обаче се различава в отделните държави.
Жителите на тези държави категорично подкрепят тази цел, тъй като обикновено смятат пречките за получаване на европейски визи за несправедливи. ЕС разбира желанието на тези страни да имат безвизов режим, но настоява предварително да изпълнят определени условия.
Европейската комисия вече има голям опит в постигането на безвизови режими с други европейски държави. През 2001 г. България, а след това Румъния, тогава кандидати за членство, успя да премахне визовата бариера след пет години ожесточени преговори.
Въпреки че процедурата за установяване на безвизов режим е еднаква за всички, на всички споменати държави бе обещано членство в ЕС в началото на процеса на „либерализация на визите“.
Русия не желае да се присъедини към Съюза, но Украйна, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан са част от Европейската политика за съседство и най-новата инициатива "Източно партньорство", която предвижда по-голяма интеграция, без обаче да се споменава членството в ЕС.
Следователно политическият подход не е същият. Съществуват и значителни разлики в жаргона на ЕС: на страните от Западните Балкани е представена „пътна карта“ за либерализиране на визовия режим, докато източните партньори се ръководят от „пътна карта“ за либерализиране на визовия режим „действие“, което предполага че процедурата е по-малко фокусирана в краткосрочен или средносрочен план.
Визовата политика на ЕС се основава на опита на Шенгенското пространство от създаването му през 1985 г. Шенгенското пространство гарантира свободно движение на повече от 400 милиона граждани на ЕС, както и на много граждани, бизнесмени и жени, туристи или други трети страни в ЕС, но законно присъства на територията на Съюза.
ЕС има общ списък на държавите, чиито граждани трябва да кандидатстват за виза, когато искат да преминат външните граници, както и списък на държавите, чиито граждани са освободени от тези изисквания. Тези списъци са определени в Регламент № 539/2001 и неговите изменения. Русия, Украйна, Армения, Грузия, Азербайджан и Беларус, страните, обхванати в този Документ за връзки, са всички в списъка на страните, за които се изискват визи. Нарича се още „отрицателният списък“. Следователно техните граждани трябва да кандидатстват за шенгенска виза, преди да могат да влязат на територията.
"Улесняване" срещу "либерализация"
ЕС сключи споразумения за облекчаване на визовия режим с Русия, Украйна, Молдова и Грузия. В съответствие с тези споразумения някои категории граждани могат да се възползват от опростени процедури за получаване на визи.
Споразуменията за улесняване на визовия режим са свързани със споразумения за реадмисия. Споразуменията за реадмисия определят процедури за връщане в ЕС или в страната партньор извън ЕС на лица (граждани, трети страни или лица без гражданство) в нередовна ситуация.
Държавите-членки на ЕС могат също така да договарят двустранни споразумения за местния граничен трафик със съседните си страни извън Съюза. Тези споразумения позволяват на граничните жители от добре дефинирани райони да преминават външните граници на ЕС при определени условия, без да се налага да кандидатстват за виза.
Типичен пример за този вид споразумение е премахването на визовите изисквания за гражданите на руския анклав на Калининградска област между Полша и Литва, които биха могли да се възползват от безвизов режим в зона. 30 до 50 км в рамките на двете страни.
Улесняването на визовия режим и местният граничен трафик обаче не са приоритети в сравнение с либерализацията на визите.
Планове за действие
На 29 октомври 2008 г. с Украйна стартира диалог с цел либерализиране на визовия режим. План за действие за либерализация на визовия режим (VLAP) беше представен на Украйна на срещата на върха между страната и ЕС на 22 ноември 2010 г. Наскоро беше приет вторият доклад за напредъка по VLAP.
Според експерти приемането на VLAP е било успешно за Украйна. Марта Ярошевич, ръководител на отдела за Украйна, Беларус и Молдова в Центъра за източни изследвания във Варшава, обясни, че VLAP не се различава много от пътните карти, изпратени до страните от Западните Балкани през 2008 г. (граждани на тези държави, получени през 2009 г. и 2010 безвизов режим с ЕС).
Украйна получи относително стандартен документ, който поставя доста строги изисквания в пет ключови области: сигурност на документите (включително биометрични данни), незаконна имиграция (включително реадмисия), обществен ред и сигурност, външни отношения и основни права.
Друг план за действие за либерализация на визовия режим беше представен на Молдова на 24 януари 2011 г.
И в двата случая специална глава е посветена на обществения ред и сигурността, което се свежда до осигуряване на борбата срещу организираната престъпност, тероризма и корупцията.
Експертите на Комисията твърдят, че има голяма разлика между тези страни и Западните Балкани, тъй като плановете за действие са представени на Украйна и Молдова. Пътните карти за либерализация на визите са договорени със страните от Западните Балкани.
Най-важното е, че VLAP изглеждат доста мъгляви и тяхното постигане е дългосрочна цел. Дори ако служителите на ЕС не го признаят открито, развитието на безвизов режим с големи държави като Украйна и Русия трябва да се разглежда във връзка със способността на Съюза да управлява вълновата имиграция от Източна Европа.