Безсмислен общ надзор - ВЕДОМОСТИ
Прокуратурата на Белгородска област обяви резултатите от проверката във втората градска болница в Белгород, където пациент почина преди Нова година. Посланието е толкова типично, че показва всички проблеми на съвременната руска прокуратура.
По света прокурорът е отговорен за поддържането на държавното обвинение в съда. Прокурорите също координират работата на други органи в областта на наказателното преследване и често участват активно в разследването. Често те участват и в борбата с административните нарушения. В Русия, в допълнение към тези функции, прокурорите са длъжни да упражняват „общ надзор“ върху спазването на цялото федерално законодателство от всички юридически лица (а на практика и от частни предприемачи) на страната. Подчертавам: всичко, тоест да се следи за спазването на каквато и да е федерална наредба от всяко юридическо лице. Това е огромно количество работа за по-малко от 50 000 души.
По съветско време функцията на общ надзор беше необходима поради почти пълното отсъствие на секторни контролни и надзорни органи. Няколко секторни надзорници (например държавна санитарна инспекция, ловен надзор и др.) Практически не са могли или не са знаели как да работят с жалбите на гражданите. За да координират работата си, имаше прокурори и органи за контрол на хората. През последния четвърт век се появиха много нови секторни органи и всички те активно работят с изявленията на гражданите, но прокуратурата запази тези правомощия. Как се прилагат на практика?
Но въпреки участието на експерти, остава официален, чисто нормативен подход към проверката. От съобщението на прокуратурата научаваме, че „в регистъра за приемане на пациенти няма индикации. не е отразено. не е инсталирано. не е обосновано. "; „Дневникът на прегледа на пациента не съдържа. "; „Извлечение от протокола не е изпратено. ”И др. По-голямата част от докладите ни казват само, че служителите на одитираната организация са съхранявали документите неправилно. Невъзможно е да се разбере дали са извършили някакви действия и как тези действия съответстват на правилата от тези доклади. Само от време на време научаваме факти, които не са свързани с нарушения в деловодството (болницата не е разполагала с такова и такова задължително оборудване).
Изглежда, че нарушенията при изготвянето на медицински документи са много важни. Но как работи на практика? Може ли правилното водене на архиви да предотврати смъртта на Евгений Вахтин? Защо много специалисти са си губили времето и времето на болничния персонал, ако не се отговори на основния въпрос?
Спирате да правите сериозно бележки за воденето на документация, веднага щом си спомните колко „документи“ се изискват във всяка област, която е засегната от правителствените разпоредби. И във всяка област всеки специалист знае какво е важно от това и кое не. Ако университетът не попълни изпитни листове, това е маркер за произвол и корупция. Но само фанатикът ще се отнася сериозно към дневниците за обучение по безопасност - всички разбират, че това е един от десетките безсмислени подписи, които служителят поставя върху десетки безсмислени документи. Като наследство от съветския модел и състоянието на благосъстоянието на петрола, което трябва да осигури работни места за армия от длъжностни лица, имаме невероятен брой безсмислени разпоредби.
Парадоксът на общия надзор в прокуратурата е, че той по принцип не е адаптиран да провежда смислени проверки. Прокурорът трябва да провери (и да провери) спазването на закона. Но за да раздели разпоредбите на смислени и безсмислени, той няма нито власт, нито знания. И всяка проверка на прокурора, след като се запозна с документацията във всяка институция, може да открие само нарушения в нейното поведение.
Докато тази ситуация продължава, след поредната трагедия - независимо дали става въпрос за смъртта на един човек в болница или сто и половина в клуб - ще научим само, че съответните институции не съставят правилно документи. Но нищо за това, което се превърна в системна причина за трагедията и какво е направено за предотвратяване на подобни събития в бъдеще.
Общият надзор в руската прокуратура се нуждае от значителни реформи. То трябва или да бъде премахнато, тъй като няма смисъл и създава само допълнителна тежест за бизнеса и държавните агенции, или трябва да се намери модел на работа, при който координиращата функция ще позволи на всички контролни и надзорни органи да работят за резултата да създадем по-прозрачна и безопасна среда за нашия живот, а не върху фиксирането на факта, че следващият документ не е направен според формата.
Авторът е водещ изследовател в Института по правоприлагащи въпроси към Европейския университет в Санкт Петербург