Значително надвишаване на прага от 3% за бюджетния дефицит, над който ЕК може
Становище на Фискалния съвет по проекта за второ коригиране на общия консолидиран бюджет за 2019 г.
На 26.11.2019 г. Министерството на публичните финанси (MFP) изпрати до Фискалния съвет (CF), чрез адрес №. 466271/26.11.2019 г., проектът за коригиране на консолидирания общ бюджет за 2019 г., обоснователната бележка и проектът на правителствена наредба за коригиране на държавния бюджет, обоснователната бележка и проектоправителството на правителството за коригиране на държавния осигурителен бюджет за 2019 г., искане, съгласно чл. 53, ал. (2) от Закона за фискално-бюджетната отговорност (№ 69/2010, преиздаден, наричан по-долу ЗПРБ), становището на Фискалния съвет по тях.
Общи съображения
Първото наблюдение се отнася до актуализирания макроикономически сценарий, залегнал в основата на изграждането на бюджета, проектът за второто коригиране увеличава прогнозирания размер на номиналния БВП от 1,031 милиарда леи на 1,040,8 милиарда леи поради очаквания напредък на дефлатора на БВП доста над предишни прогнози, 6,0% спрямо 3,5%, което повече от компенсира ревизията надолу на реалния темп на растеж, до 4,0% в сравнение с 5,5%. Това развитие потвърждава оценката на CF след първото коригиране на тазгодишния бюджет, който счита, че предложеното по това време ниво на номинален БВП е правдоподобно, но се основава на по-нисък икономически напредък в реалния свят и по-значително увеличение на цените в цялата икономика. По мнение на CF новата прогноза за номиналния БВП за текущата година не е без рискове, тъй като те се намират главно на нивото на дефлатора на БВП, CF не може да изключи възможността за постигане на по-ниска динамика, водеща до по-ниска стойност на БВП. номинален.
Трето наблюдение се отнася до основното преразглеждане на бюджетния дефицит, предположено от втората бюджетна корекция за текущата година - безпрецедентно от приемането на LRFB - от 2,76% до 4,3% от БВП според националната методология ( пари), като по този начин валидират оценката на CF и предупрежденията, формулирани в становищата, свързани с проектобюджета за 2019 г. и първото коригиране на бюджета. Освен това забавянето на икономиката и разкриването на допълнителни недостатъци в изграждането на бюджета - отразени като такива от МФР в нейната актуализирана версия - вероятно ще доведат до още по-голямо влошаване на бюджетното салдо, дори в сравнение с горната граница на предишната оценка. от CF, съответно 3.7% от БВП. Новата стойност за бюджетния дефицит съгласно касовите стандарти налага значително надвишаване на прага от 3% за бюджетния дефицит съгласно европейската методология, над който ЕК може да задейства процедура за прекомерен дефицит. По подразбиране отклонението от средносрочната цел на държавната финансова позиция, съответно ниво на структурен дефицит от 1% от БВП, се увеличава значително, в контекста, в който Румъния е обект на процедура за значително отклонение, започвайки от 2017 г.
Четвърто наблюдение се отнася до публично достъпните документи, придружаващи бюджетната корекция. CF отново призовава за становище относно първата бюджетна корекция за увеличаване на прозрачността чрез публикуване на данни за общия консолидиран бюджет (BGC), като подчертава разликите от първоначално одобрения бюджет и причините за тези различия. Този подход е от значение с оглед на факта, че бюджетните цели от гледна точка на преценката на макроикономическите баланси, националните и европейските фискални правила са свързани с BGC.
Спазване на данъчните правила
Актуализирани координати на бюджетните приходи и разходи
В сравнение с параметрите, одобрени от коригирането на бюджета през август тази година, проектът за второ коригиране на бюджета намалява общите прогнозни приходи на BGC с 18,3 милиарда леи, докато общите бюджетни разходи са намалени само с 2,1 милиарда леи, като по този начин бюджетният дефицит се увеличава с 16,3 милиарда леи. Изразено като процент от БВП, прогнозираното ниво на бюджетния дефицит е 4,3%, което е с 1,54 п.п. по-високо от целта за първоначално изграждане на бюджета, потвърдено по повод първата бюджетна корекция.
Отрицателната ревизия на общите приходи се установява в почти всички категории доходи, намалява размерът на прогнозите за приходите, разположени на нивото на притока на европейски фондове, но също така и на нивото на приходите от местната икономика, съответно ДДС, осигурителни вноски, данък използване на стоки, данъчни приходи и др. На ниво бюджетни разходи проектът за второто коригиране на бюджета поема значителен натиск на равнището на разходите за социално подпомагане, като намаляването на общите бюджетни разходи е възможно само при условия на отрицателна ревизия на разходите, свързани с проекти, финансирани от невъзстановими външни средства.
- Осигурителни вноски: - 2,9 милиарда леи. Всъщност в становището, издадено по повод първото коригиране на бюджета, CF оттогава установи допълнителна разлика в приходите в сравнение с тази, изчислена от Министерството на публичните финанси в проекта за коригиране на около 2 милиарда леи, от които 1,1 милиарда леи представляват очакваните приходи. да се получи от данъчната амнистия. Настоящата ревизия, изпълнявана от Министерството на публичните финанси, потвърждава предишните оценки на КФ, към които се добавя допълнителното отрицателно въздействие, породено от забавянето в динамиката на показателите на пазара на труда.
- Нефискални приходи: - 0,9 милиарда леи. Според Министерството на публичните финанси отрицателното влияние се дължи на развитието на постъпленията и нереализирането на събирането на допълнителни приходи от капитализация на конфискувани стоки в размер на 650 милиона леи. Също така, в обоснователната бележка, придружаваща проекта на второто коригиране на бюджета, постигането на целта е обусловено от пълното събиране до края на годината на доходите от дивиденти от национални компании и компании, както и от автономни комунални услуги, регулирани от GEO №. .TPF 114/2018. Според CF, актуалното изпълнение на бюджета и несигурността, свързана с разпределението на допълнителни дивиденти от държавни компании - като се вземе предвид краткото време, оставащо до края на годината - включват съответни рискове, т.е. потенциален провал за постигане на актуализираната цел. -2 милиарда леи.
- Суми, получени от ЕС поради извършени плащания и предварително финансиране, свързани с финансовата рамка 2014-2020: - 6,1 милиарда леи. Ревизията надолу се дължи на намаляването на сумите, за които се очаква да бъдат привлечени от структурните и кохезионните фондове, чийто краен бенефициент е държавата с 5,2 милиарда леи (намаление с около 34%), но също и на намаляването на сумите, преминаващи през консолидирания бюджет, свързани със селскостопанските програми. с 1,1 милиарда леи. Трябва да се отбележи, че първата категория, тази на структурните и кохезионните фондове, чийто краен бенефициент е държавата, е единствената, която се среща при изпълнението на бюджета в съответствие с ESA 2010 и в съвкупността от инвестиционни разходи, отчетени от МФР.
- Други суми, получени от ЕС за оперативни програми, финансирани по целта за конвергенция: - 1,8 милиарда леи. Искането на правителството да възстанови постфактум от средства на ЕС средства, изразходвани от държавния бюджет през периода 2014-2019 г. чрез Националната програма за местно развитие, беше отхвърлено от ЕК. По този начин оценката на CF, формулирана по повод становището за първото коригиране на бюджета през 2019 г., е валидирана, което показа значителните рискове, свързани с тази инициатива, предвид несигурността на тези проекти от гледна точка на отпускане на европейско финансиране. Това развитие не влияе по същия начин на бюджетното салдо съгласно ESA 2010, тъй като записването на тези приходи в изпълнението на бюджета по споменатата методология би било направено според годината, през която е извършен проектът, за който е поискано финансиране от ЕС.
В обобщение, мащабната отрицателна ревизия на бюджетните приходи се дължи на липсата на ръст на приходите, намаленото укриване на данъци и данъчната амнистия, очакваната дематериализация на усвояването на еврофондовете и нефискалните приходи и влошаването на макроикономическата рамка. По отношение на включването на приходите от подобряване на ефективността на предварителното събиране в прогнозата за приходите, CF отново подчертава значението на последователното прилагане на предпазливостта във фискалната политика - подход, посочен иначе в LRFB в принципа на фискалната отговорност - и се съгласява да включва само бивши пост на допълнителни приходи от подобряване на събирането в бюджетно строителство. Подобни разсъждения се прилагат за инициативи за данъчна амнистия, чието въздействие не може да бъде оценено предварително с разумна степен на доверие.
В обобщение, отрицателната ревизия на общите бюджетни разходи се дължи главно на по-ниски инвестиционни разходи - намаляването на разходите по проекти, финансирани от ЕС, е само в малка степен компенсирано от увеличение на капиталовите разходи от вътрешни източници - като се има предвид, че разпределението на помощта са масово допълнени. По този начин същественото увеличение на прогнозирания бюджетен дефицит има за източник непреодолимо намаление на прогнозата за бюджетните приходи, което само частично се компенсира от стесняването на общите бюджетни разходи.
Проектът за коригиране на бюджета отчита ревизия надолу, с безпрецедентен мащаб от приемането на LRFB, на общите приходи на BGC (-18.3 милиарда леи), докато общите бюджетни разходи намаляват само в много по-малка степен. (-2,1 милиарда леи), бюджетният дефицит по националната методология по този начин се увеличава с 16,3 милиарда леи до ниво от 44,7 милиарда леи, еквивалентно на 4,3% от БВП или повече с 1,54 п.п. в сравнение с предварително приетото ниво. По този начин предстои значително превишаване на прага от 3% за бюджетния дефицит съгласно европейската методология, над който ЕК може да задейства процедурата за прекомерен дефицит.
Увеличението на бюджетния дефицит в сравнение с първото коригиране на бюджета в размер на 16,3 милиарда леи се извършва главно в резултат на намаляването на прогнозите относно: приходи от ДДС (-3,4 милиарда леи), вноски за социално осигуряване (-2,9) милиарда), данъкът върху използването на стоки в резултат на неорганизирането през тази година на търга за наемане на 5G честотни ленти (-2,4 милиарда леи), други суми, получени от ЕС за оперативни програми, финансирани по целта за конвергенция в резултат на отказа на ЕК за постфактум сетълмент от европейски фондове на някои проекти, първоначално финансирани от национални фондове (-1,8 млрд. леи), намаляването на оценките по отношение на нефискалните приходи (-0,9 млрд. леи), както и увеличаването на разходите за помощ социално осигуряване (+3,5 милиарда леи) и капитал (+1,1 милиарда леи).
При тези обстоятелства КФ счита, че са необходими надеждни мерки за бюджетна консолидация, като се вземат предвид както настоящото ниво на дефицита, така и средносрочната перспектива. Последното е значително повлияно от новия закон за пенсиите, който включва допълнителни разходи спрямо 2019 г. от 0,7% от БВП през 2020 г., 2,7% от БВП съответно през 2021 г. и 3,7% от БВП през 2022 г. Бюджетната консолидация не е възможна, докато се поддържа текущият график за прилагане на новия пенсионен закон и настоящите координати на фискалната политика. Това твърдение взема предвид хипотезата, че голямо и бързо нарастване на данъчните приходи чрез подобряване на събирането, което би позволило поддържането на настоящия график за прилагане на пенсионното право, не е надеждно.
Проектобюджетът за 2020 г. трябва да отговори на целта на десидерата за консолидация на бюджета, като сигнализира за промяна на тенденцията, необходима както от гледна точка на защитата на макроикономическите баланси и стабилността на икономиката, така и от спазването на европейските и националните фискални правила.
Формулираните по-горе становища и препоръки от Фискалния съвет бяха одобрени от председателя на Фискалния съвет, съгласно разпоредбите на чл. 56, параграф (2), лит. г) от Закон № 69/2010 препубликуван, след одобрението им от членовете на Съвета, с гласуване, на заседанието от 28 ноември 2019 г.