Законопроект за удължаване на прилагането на Закон № 55-385 от 3 април 1955 г.
Целта на този законопроект, изпратен на Сената след разглеждане на първо четене от Народното събрание, е да удължи извън дванадесет дни извънредното положение, обявено с указ № 2005-1386 от 8 ноември 2005 г. в приложение на закона от 3 април 1955 г. установяване на извънредно положение.
Използването на извънредно положение за възстановяване на реда и обществената сигурност е един от отговорите на градското насилие с безпрецедентна интензивност, започнало на 27 октомври. След двадесетдневни сблъсъци между полицията и бунтовниците бяха извършени близо 2800 ареста и 93 служители бяха ранени, включително десет от стрелба.
В своите „Съображения за държавата Полша“ Жан-Жак Русо обяснява, че „всяка свободна държава, в която не са предвидени големи кризи, е в опасност от опасност при всяка буря“.
Нашият публичен закон предвижда предоставяне на изпълнителна власт на засилени правомощия за справяне с извънредни ситуации. Съставът, законодателят и съдията определят градуирани отговори според сериозността и естеството на тези ситуации. Принципът на законност е адаптиран към него по различни начини в зависимост от обстоятелствата.
При нарастващия ред на ограниченията върху обществените свободи и разширяването на правомощията на административните органи е необходимо да се изведе теорията за изключителните обстоятелства, разработена от административния съдия, извънредното положение, обсадното състояние и кризата правомощия на президента на републиката, произтичащи от член 16 от Конституцията.
Разпоредбите, отнасящи се до обсадното положение, вдъхновиха тези, свързани с извънредното положение.
Законодателството относно обсадното състояние е най-старото, тъй като датира от законите от 9 август 1849 г. и 3 април 1878 г. Този изключителен режим се характеризира с:
- заместването на военната власт с гражданска при упражняване на полицейска власт;
- разширяване на правомощията на полицията, тъй като военната власт има право да претърсва денем и нощем, да отстранява осъдените лица и тези, които нямат местоживеене в места, които са обект на обсадно положение, да нареди предаването на оръжия и боеприпаси и да забрани публикации и срещи, които могат разстройство на горивото;
- юрисдикцията на военните съдилища за цивилни лица, обвинени в престъпления срещу държавна сигурност, институции или обществен ред.
Избирателят настоява да се въведе препратка към обсадното състояние в самия текст на конституцията от 27 октомври 1946 г .: това е предмет на член 1 от конституционния закон от 7 декември 1954 г., който допълва член 7 от 1946 г. Конституция със следното изречение: „Обсадното състояние се обявява при условията, предвидени в закона. „Конституционното позоваване на обсадното състояние остава в Конституцията от 4 октомври 1958 г. В член 36 от него наистина се казва:„ Обсадното състояние се постановява в Министерския съвет, а удължаването му след дванадесет дни не може да бъде разрешено само от Парламента. »Тази статия не се прилага от началото на Петата република.
По повод събитията в Алжир беше въведен нов извънреден режим, наречен извънредно положение. По инициатива на правителството, председателствано от г-н Едгар Форе, беше приет закон № 55-385 от 3 април 1955 г. за въвеждане на извънредно положение. Впоследствие няколко текста със законодателна стойност решиха прилагането на този нов режим.
С изключение на закон № 85-96 от 25 януари 1985 г. относно извънредното положение в Нова Каледония и зависимостите, всички тези приложения бяха насочени към поддържане на реда в Алжир от 1955 до 1962 г. 1 (*) .
I. ПРАВЕН РЕЖИМ НА АВАРИЙНОТО СЪСТОЯНИЕ
Този нов режим се различава главно от обсадното състояние по това, че изключителните правомощия са съсредоточени в ръцете на гражданските сили, а не на военните власти.
Съгласно условията на закона от 3 април 1955 г., изменен с този от 7 август 1955 г. и с наредбата от 15 април 1960 г., извънредно положение може да бъде обявено на цялата или на част от столичната територия или на отвъдморските департаменти море, в две хипотези:
- или в случай на непосредствена опасност, произтичаща от сериозни нарушения на обществения ред;
- или в случай на събития, представящи по своята същност и гравитация характера на обществените бедствия.
Извънредното положение се обявява с указ в Министерския съвет. Удължаването му над 12 дни може да бъде разрешено само от закон 2 (*). Този закон определя крайния период на прилагане на извънредното положение.