Законопроект за социално осигуряване за 2010 г.
I. ДЕЙСТВАТИ КАТО СОЦИАЛЕН И ИКОНОМИЧЕСКИ АМОРТИЗАТОР, СОЦИАЛНАТА СИГУРНОСТ ТЕЖЕ ТЪРГЕ ОТ ДЕГРАДАЦИЯТА НА ЕС
А. НЕПРЕДВИДЕНО НИВО НА ДЕФИЦИТ
През 2008 г. основните схеми за социално осигуряване и Фонд за солидарност на старостта (FSV) бяха относително пощадени от икономическата криза.. По този начин общият им дефицит, т.е. 11,2 милиарда евро, остава на нивото, наблюдавано през 2007 г. (вж. Таблицата на следващата страница). Както посочва комисията по социалноосигурителните сметки в своя доклад от октомври 2009 г. 1 (*), спадът на икономическата активност и заетостта, започнал през второто тримесечие на 2008 г., всъщност не е ускорен едва в края на годината и по този начин имаше малко влияние върху увеличението на заплатите през 2008 г., което отново достигна 3,6% през тази година.
От друга страна, през 2009 г. влошаването на икономическата ситуация удари силно - и ще удари още повече през 2010 г. - сметките на социалното осигуряване. Тогава дефицитът ще достигне рекордни нива само за две години.
Ако внезапен спад в приходите обяснява по-голямата част от тази ситуация, структурните причини за дефицита, съществували преди кризата, обаче не трябва да се забравят. Всъщност със структурни затруднения от близо 9,5 милиарда евро системата ни за социално осигуряване влезе в кризата.
1. Повече от утрояване на спонтанния дефицит на основните планове и FSV само за две години.
Като цяло дефицитът на основните схеми е концентриран върху две схеми: от една страна, общата схема, която само представлява 96,5% от общия кумулативен дефицит 2009-2010 г., и от друга страна схемите на земеделските производители. Другите основни планове, от друга страна, биха били почти в равновесие през този период.
В допълнение към дефицитите на общата схема и на самостоятелно заетите селскостопански схеми, тази на FSV, която, подобно на общата схема, достигна историческо ниво.
а) Общият режим ще изпита дефицит през 2010 г. три пъти по-висок от най-високия дефицит, регистриран досега
(1) Реална промяна на мащаба
Според последните данни на комисията за социално осигуряване 2 (*), дефицитът на общата схема трябва да се издигне, през 2009г, в 22,7 милиарда евро, което ще доведе до дефицит на всички основни схеми за социално осигуряване и FSV до 26,5 милиарда евро, срещу 11,2 милиарда евро през 2008 г.
В тенденция, т.е. преди мерките, предложени от PLFSS за 2010 г., дефицитът на общата схема трябва да се увеличи допълнително с 10,9 милиарда евро в 2010 да достигне 33,6 милиарда евро. Следователно дефицитът на всички основни планове и FSV би бил равен 38,8 милиарда евро през 2010 г. повече отутроен в сравнение с 2008г.
Тенденционен баланс на основните схеми за социална сигурност и FSV преди мерките, предложени от PLFSS
(в милиарди евро)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
(LFSS прогнози)
2009 г.
(прогнози
Октомври)
2010 (прогноза
Октомври)
Други основни планове
Всички основни планове
-11.3
-12.0
-11.4
-23.4
-34.9
Всички основни и FSV планове
-11.1
-11.2
-12.4
-26.5
-38.8
Забележка: LFSS: Закон за финансиране на социалното осигуряване за 2009 г.
Източник: Комитет за сметки за социално осигуряване - доклад от октомври 2009 г.
По този начин социалното осигуряване ще отчете през 2009 и 2010 г. дефицит, който никога не е достигнат: дори през периоди между 1993 и 1995 г. и между 2003 и 2008 г., въпреки че е белязан от особено големи дефицити, салдото на общата система се стабилизира около 10 милиарда евро, както е показано на следващата графика.
Баланс на общата схема, CNAMTS и CNAVTS (1990-2010)
Източник: Комисия за социалноосигурителни сметки - доклад от октомври 2009 г.
(2) „Всички клонове на червено“
Всички клонове на общата схема ще имат отрицателно салдо през 2009 и 2010 г. Здравното осигуряване ще види най-голямото влошаване на баланса си, това е - 6,6 милиарда евро през 2009 г. и - 6,1 милиарда евро през 2010 година. Клонът по болест отново ще се превърне в клона с най-голям дефицит в общата схема, прекъсвайки постепенното възстановяване, предприето от 2005 г. Между 2005 и 2008 г. дефицитът на здравно осигуряване наистина е намален от 8 милиарда евро на 4,4 милиарда евро.
Влошаването на баланса на клона за старост също ще бъде силно, но с по-малък мащаб, т.е. - 2,5 млрд. евро през 2009 г. и - 3,2 млрд. евро през 2010 г.
Що се отнася до семейния клон, той трябва да отчете дефицит от 3,1 милиарда евро през 2009 г. и 4,4 милиарда евро през 2010 г., въпреки почти възстановяването на баланса през 2007 и 2008 г.
По подобен начин индустриалните аварии - професионални болести (AT-MP), който беше единственият с излишък през 2008 г., отново ще бъде в дефицит от 2009 г.
Тенденция в дефицита на общата система 2005-2010 г. преди мерките, предложени в PLFSS
(в милиарди евро)
Съответни клонове
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
(прогнози)
2010 г.
(прогнози)
Трудова злополука
Обща схема общо
-11.6
-8.7
-9.5
-10.2
-22.7
-33.6
Източник: Комисия за социалноосигурителни сметки - доклади за юни и октомври 2009 г.
б) Отмяната на FFIPSA не разреши въпроса за структурния дефицит на старостния клон на незаплатени земеделски работници
По отношение на основните схеми, различни от общата схема, по същество схемата за самостоятелно заети селскостопански работници обяснява дефицитите, наблюдавани през 2009 и 2010 г. (вижте следващата таблица). Тази ситуация е резултат от структурния дефицит, от който страда старческият клон на схемата на фермерите, като от 2009 г. клонът по болестта е интегриран в общата схема, която финансира дефицита си чрез балансираща субсидия.