Законопроект за ратифициране на Наредба № 2015-904 от 23 юли 2015 г. за опростяване на
ОБЩО ИЗЯВЛЕНИЕ
Внимателен към упълномощаванията, които Парламентът, понякога срещу становището на Сената, предоставя на правителството да приема закони с наредба, вашата комисия е също толкова внимателна към използването му.
Поради това той се стреми да разгледа подробно разпоредбите на наредбата, когато получи законопроект, целящ да я ратифицира, дори ако този законопроект няма непосредствена перспектива да бъде ефективен. Включване в дневния ред на Сената. Опитът показва, че ратификацията най-често става чрез изменение на друго законодателно средство.
Такъв е случаят с Наредба № 2015-904 от 23 юли 2015 г. за опростяване на режима за сдружения и фондации, чиято ратификация, поискана от законопроект, внесен в офиса на Сената на 27 януари, сега се предлага. В член 15 секси на законопроекта за равенството и гражданството, чието разглеждане в Сената ще започне, на публично заседание, на 4 октомври 2016 г.
Законът № 2014-856 от 31 юли 2014 г. относно социалната и солидарната икономика, от който Вашата комисия беше издигната за становище 1 (*), предвижда няколко мерки за реформа на правото на сдруженията. Освен това той упълномощи правителството, в рамките на член 38 от Конституцията, да предприеме с наредба законодателните мерки, насочени към „ опростяване на процедурите за сдружения и фондации с администрации, по-специално чрез адаптиране на процедурите за регистрация, одобрение и признаване на обществено полезни услуги и условията за получаване на финансиране “(член 62). Представяйки на Народното събрание правителствената поправка, която има за цел да осигури това овластяване, г-жа Najat Vallaud-Belkacem посочи, че: „Идеята е системно и методично да се идентифицират всички възможни лостове за опростяване на всеки етап от живота на една асоциация, от създаването му до евентуалното му разпускане, включително искането за разрешение, процедурата за признаване на обществена комунална услуга, досието за финансиране. ".
По този начин правителството беше оправомощено в продължение на дванадесет месеца от обнародването на закона, т.е. до 31 юли 2015 г., при условие че внесе ратификационен законопроект в Парламента преди началото на седмия месец след публикуването на предписанието. Следователно в рамките на разрешителния срок беше издадена Наредба № 2015-904 от 23 юли 2015 г. за опростяване на режима за сдружения и фондации.. В допълнение, този законопроект, предлагащ ратификацията на наредбата (член 1) и също така включващ координация или коригиращи мерки във връзка с ратифицираната наредба (членове 2 до 4), е подаден в офиса на Сената на 27 януари 2016 г., т.е. преди крайния срок, определен от активиращата статия (24 февруари 2016 г.): следователно рецептата не е изтекла. Незабавно заявление, той влезе в сила в деня след публикуването му, т.е.25 юли 2015 г..
I. РАЗЛИЧНИТЕ ЗАКОННИ РЕЖИМИ НА СДРУЖЕНИЯ И ФОНДАЦИИ
А. АСОЦИАЦИОННИ ПРАВНИ РЕЖИМИ
Законът от 1 юли 1901 г., който утвърждава свободата на сдружаване във Франция, представлява режима на общото право за сдружения, които за удобство на езика обикновено се наричат сдружения „закон от 1901 г.“. Съществуват обаче вариации (сдружения от общ интерес, сдружения, признати за обществено полезни и т.н.) или специфични режими на освобождаване, по-специално за религиозни сдружения, уредени от закона от 9 декември 1905 г., или сдружения, уредени от местното законодателство на „Елзас -Мозел.
1. Общоправен режим: сдружения от правото от 1901 г.
Член 1 от закона от 1 юли 1901 г., отнасящ се до договора за асоцииране, дефинира „Асоциацията [като] конвенцията, чрез която двама или повече лица обединяват, за постоянно, своите знания или дейност. За всякакви цели, различни от споделянето печалби ”. Следователно сдружението не може да преследва цел за реализиране на печалба, което не изключва упражняването на икономическа дейност и по този начин постига оборот, при условие че не споделя дивиденти между членовете.
Всеки, включително непълнолетно лице на възраст над шестнадесет години, може да създаде сдружение за целта по свой избор, освен ако то не е „основано на кауза или с оглед на незаконен предмет, противоречащ на закона, на добри нрави. Или което би имало за цел да подкопае целостта на националната територия и републиканската форма на управление “. В този случай прокурорът или всяка заинтересована страна може да получи неговото разпускане по съдебен път.
Членовете свободно определят организацията и правилата за функциониране на сдружението, името и състава на неговите органи, както и финансовите ресурси, с които разполага, при спазване на правото на всеки член да се оттегли след заплащане на вноски.
Конституционният съвет освети свободата на сдружаване, като я призна за основен принцип, признат от законите на Републиката, което води до конституционна стойност 2 (*). По този начин законодателят не може да нарушава свободата на създаване на сдружения, например чрез въвеждане на контрол, предварителен към неговата конституция, но е упълномощен да въведе общи правила, определящи тяхната организация и тяхното функциониране 3 (*) .
Сдружението не придобива правосубектност на юридическо лице от частното право, докато не бъде декларирано, в съответствие с член 5 от гореспоменатия закон от 1 юли 1901 г. Тогава той може по-специално, както е посочено в член 6 от същия закон, „да съди, да получава ръчни дарения, както и дарения от обществени комунални предприятия, да придобива срещу заплащане, да притежава и администрира, извън субсидии от държавата, регионите, ведомствата, общините и техните обществени заведения: 1 ° Вноските на своите членове; 2 ° Помещенията, предназначени за администрацията на сдружението и събранието на неговите членове; 3 ° Сградите, строго необходими за постигане на целта, която предлага ”. При определени условия 4 (*) той може също така: «а) да приема либералностите inter vivos или завещания, при условия, определени в член 910 от Гражданския кодекс; б) Да притежавате и управлявате всички сгради, придобити безплатно ”.