Взаимодействие между парламентите на Великобритания и Шотландия Западнолатински въпрос и споразумението Sewell
Кандидат на историческите науки, доцент, Московски държавен университет Н. П. Огарева (Саранск)
В резултат на процеса на децентрализация (прехвърляне (делегиране) от централните държавни органи на част от техните правомощия на органите на административно-териториалните единици) през 1999 г. във Великобритания са създадени автономни институции на властта. На първо място, това са законодателни органи като Националното събрание на Уелс, шотландският парламент и събранието на Северна Ирландия.
Създаването на шотландския парламент е резултат от дълъг процес, условното начало на който може да се счита за края на 70-те години. XX век Британското правителство вече не можеше да игнорира националистическите процеси в своите региони и беше принудено да проведе референдуми през 1979 г. за автономия в Уелс и Шотландия. Въпреки че мнозинството от гласувалите гласуваха против автономиите, необходимостта от регионална реформа беше очевидна. Това беше потвърдено от референдумите, проведени в Уелс и Шотландия през 1997 г. По-специално, в Шотландия мнозинството от гласувалите гласуваха за създаването на собствен парламент.
През 1998 г. беше приет Шотландският закон за регулиране на новосъздадения шотландски парламент. Законът изброява въпроси, които остават прерогатива на парламента на Обединеното кралство (често наричан просто Уестминстър). Те включват въпроси за единството на държавата, отбраната, регистрацията на политически партии, международната търговия, икономиката и др. По този начин шотландският парламент е снабден с остатъчна компетентност и въпросите, по които има право да взема решения, се наричат " прехвърлени въпроси "[един].
Както бе споменато по-горе, обсъждането на възможните форми за прехвърляне на част от правомощията на централното правителство към регионалните органи започна през 70-те години. XX век Още на този етап някои политици предупредиха за възможните проблеми, свързани с децентрализацията. Сред тях е така нареченият „западнолатински въпрос“, който не намери достатъчно отразяване в родната научна литература.
Въпросът за Западен Лотиан във Великобритания се нарича настоящата парадоксална ситуация, свързана с факта, че Шотландия, Уелс и Северна Ирландия имат свои законодателни събрания, но Англия няма. По този начин става възможно британският парламент да приема закони, които ще действат в Англия, но не и в Шотландия, Уелс или Северна Ирландия.
Там Диел илюстрира мисълта си с абсурдността на ситуацията, когато член на парламента от Западен Лотиан ще може да приема закони, които ще действат в английския град Блекбърн в Ланкашър, но няма да важат за град Блекбърн, намиращ се в неговия избирателен район - Западен Лотиан.
На практика британският парламент, в случаите, когато се изискваше да приеме закони по въпроси, регулирани от шотландския парламент, традиционно се ръководи от така наречената „Конвенция на Сюел“ [5]. На свой ред шотландският парламент прие предложенията за законодателно съгласие, наричани преди това Sewel Motions, които позволяват на членовете на парламента от Англия, Уелс, Шотландия и Северна Ирландия да гласуват по въпроси от компетентността на шотландския парламент.
Същността на споразумението на Сюел е, че Уестминстърският парламент няма да приема закони по въпроси, отнесени до шотландския парламент, без съгласието на последния. Това споразумение не е законово закрепено и, ако е необходимо, Уестминстър може да го игнорира, но на практика това никога не се е случвало.
Особено се подчертава, че въпреки че шотландският парламент е официално включен в споразумението, на практика ведомствата ще взаимодействат с шотландските изпълнителни власти, а те от своя страна трябва да разберат мнението на шотландския парламент по конкретен разглеждан въпрос. Освен това отделите също трябва да се консултират с шотландските изпълнителни власти относно публикувани сметки, въпреки че няма официално изискване за това. [7].