Упражняване на местни мандати статут на избран местен живот

Във Франция упражняването на местен мандат се състои в обслужване на общия интерес и следователно не е сравнимо с професия. Ролята и отговорностите на местните избраници обаче нараснаха след прилагането на децентрализацията, което повдига въпроса за техния статут.

Последна промяна: 5 май 2020 г.

Време за четене 11 минути

От 19 век се вземат мерки за улесняване на упражняването на местните мандати. Те се стремят да гарантират равен достъп за всички до офиса, като избягват професионализирането на ролята на избрания служител.

Най-новите, изложени в Закона за ангажираността и близостта от 27 декември 2019 г., отговарят на определена криза в призванието. Те имат за цел да направят местния мандат по-привлекателен, особено в малките селски общности.

Условия за упражняване на местни мандати: кратка история

Първоначално принципът на свободните мандати

Принципът на свободен достъп, вкоренен във френската политическа култура, постепенно е адаптиран, за да позволи на възможно най-много хора да се кандидатират на местни избори. Този принцип е установен със закон от 1831 г. Следователно се счита, че упражняването на избираема длъжност трябва да върви ръка за ръка с лична финансова сигурност, гаранция за безпристрастност. Днес принципът на свободен достъп се утвърждава от член L.2123-17 от общия кодекс на местните власти (CGCT): „функциите на кмет, заместник и общински съветник са безплатни“.

Общинският закон от 5 април 1884 г. въвежда първо затихване на този принцип, като разрешава възстановяване на разходите, направени при изпълнението на мандат. По-късно законът от 27 февруари 1912 г. въвежда пътни и дневни надбавки в полза на общи съветници, за да могат те да присъстват на заседанията на своето събрание. Понастоящем избраните служители на ведомствени, регионални и общински съвети имат право на възстановяване на разходите, направени от техния мандат, по-специално за транспорт или настаняване в отдалечени места.

Наредбите от 26 юли 1944 г. и 21 февруари 1945 г. установяват възможността за разпределяне на надбавки за кметове и депутати, за сметка на общинските бюджети. Те не могат да бъдат приравнени на възнаграждение.

С течение на времето изглежда необходимо да се вземат предвид последиците за тяхната професионална дейност от ограниченията, на които местните избрани представители са подчинени, за да се позволи на всеки, независимо от доходите му, да бъде кандидат за избрана длъжност. По този начин законът от 2 август 1949 г. задължава работодателите да предоставят на избраните служители времето, необходимо за присъствие на пленарните сесии на техните събрания. През 1972 г. е създаден пенсионният план на кметовете.

Закони за децентрализация: какъв ефект имат избраните служители ?

Основните закони за децентрализация от 80-те години увеличават отговорностите на местните власти и подчертават необходимостта от по-добра компенсация на таксите, свързани с мандата. Законът от 2 март 1982 г. за правата и свободите на общините, ведомствата и регионите обявява бъдещ статут на избраните длъжностни лица: „Законите ще определят (...) начина на избор и статута на избраните длъжностни лица“ (член 1).

През януари 1982 г. Марсел Дебарж даде на министър-председателя доклад за статута на местния избран представител. Той препоръчва откриването на право на обучение за всички избрани длъжностни лица, значително увеличаване на обезщетенията, гарантиране на достойно пенсиониране, облекчаване на разрешенията за отсъствие, както и гаранция за социална реинтеграция в края на мандата на избраните пълен работен ден.

През 1988 г. министърът на вътрешните работи повери нова мисия на г-н Debarge. Основните му предложения са включени в Закон от 3 февруари 1992 г. относно условията за упражняване на местни мандати. Той има четири ориентации:

за насърчаване на достъпа на служителите от публичния и частния сектор до местните мандати, той подобрява системата на разрешения за отсъствия, свързани с тях (отпускане на почасов кредит) и осигурява гаранции за кариера;
признава правото на избраните длъжностни лица на обучение и организира условията за прилагането му, по-специално за служителите;
по отношение на служебните надбавки, той преоценява техния размер за избрани общински служители, обобщава принципа на скалата за всички категории местни избрани представители, определя тавани в случай на множество мандати и приближава техния данъчен режим до общото право;
разширява правото на пенсиониране на избрани длъжностни лица.