Универсалност на бюджетните принципи (III) - Carrières Publiques

Основните бюджетни принципи се появяват във Франция от 19 век. Те позволяват засилване на парламентарния контрол върху бюджетната дейност на правителството. Традиционно четири на брой (ежегодност, единство, универсалност и специалност), органичният закон, свързан с финансовите закони (LOLF), приет през 2001 г., добавя пети: искреност. Тези листове са възможност да се върнем към всеки от тези основни принципи, които структурират законодателството за публичните финанси. Те трябва да се четат в перспективата на признаването на възможен шести принцип: бюджетен баланс (вж. Лист на „Златното правило“).

универсалност

Публичните финанси преживяват „златна ера“ от революционния период до началото на 20-ти век. Този период бе белязан по-специално от появата на основните бюджетни принципи. За разлика от институциите, създадени от Наполеон, бюджетните принципи са формализирани едва след Ватерло в рамките на парламентарната монархия, въпреки че някои от тях са съществували и преди. Тези принципи съответстват на желанието за контрол на публичните финанси, за да се избегне изпадането в грешките от миналото (Ancien Régime, Révolution et Directory).

Принципът на универсалност е в основата на концепцията за бюджета: бюджетът трябва да бъде достатъчно аналитичен, за да бъде презентацията ясна. Универсалността има за цел строго да разделя разходите и приходите. Наистина. Разделението на властите, решено от революционерите, имаше за последица възлагането на Парламента на властта да определя приходи, докато правителството се задоволяваше да разпределя разходите, следователно и разликата в правния статус между приходите и разходите. За да разберем обхвата на бюджетната универсалност, трябва последователно да представим правилото за неразпределяне на приходите към разходи (I), след това правилото за несъкращаване на приходите и разходите (II).

I - Правилото за неразпределяне на приходите към разходи

Целта е да се предотврати запазването на всяка категория приходи за покриване на една категория разходи, което би разделило държавния бюджет на множество независими раздели, с изключение на централизирано и координирано управление. Следователно разходите и приходите се считат за две независими маси, без връзка, различна от общата (изчисляване на бюджетното салдо). LOLF предвижда поредица от изключения от този принцип: специални сметки и свързани бюджети и три специфични процедури за разпределение.

1/Специални сметки и спомагателни бюджети

Специалните сметки и спомагателните бюджети са отделни от общия бюджет. Това са раздели на държавния бюджет, които проследяват определени категории приходи и разходи за няколко години или за постоянно. За всяка специална сметка и всеки спомагателен бюджет разликата между приходите и разходите се използва за изчисляване на салдо (компонент от общото бюджетно салдо на правителството). Общият бюджет, от една страна, и спомагателните бюджети и специалните сметки, от друга страна, не са строго водонепропускливи. Напротив, вътрешните им финансови отношения са многобройни.