Сирия ,; между Adana 1998 и Sochi 2019 Defense and Security Monitor
След маратонските преговори в Сочи по-рано тази седмица (вторник, 22 октомври), руският президент Владимир Путин и неговият турски колега Реджеп Тайип Ердоган постигнаха споразумение за създаване на "безопасна зона" в Северна Сирия. по границата с Турция. Последните събития в Сирия се разглеждат като победа за Москва. Русия пое ролята на посредник, с крайната цел да помири Анкара и Дамаск, за да консолидира своите печалби в Сирия и да осигури бъдещето на Башар Асад. Турция вероятно ще бъде по-склонна да се поддаде на руския натиск и да заеме по-малко враждебна позиция по отношение на Асад, ако успее да премести сирийските бежанци от националната си територия, като същевременно избягва американските икономически санкции и постигне общата си цел - отслабване на кюрдите. Въпреки че Путин наистина изпревари своите съперници в опитите си да увеличи влиянието си в Сирия, има и недостатъци за Русия, която сега е отговорна за управлението на края на нестабилната гражданска война. И има много предизвикателства.
Споразумение. в правилното време"!
На 9 октомври Турция стартира операцията Източникът на мира предназначен за прилагане на „безопасна зона“ без присъствието на бойци на Сирийските демократични сили (SDF)/мнозинството кюрдска въоръжена група, която Анкара счита за „терористи“, полезна и за преместването на някои от 3,6 милиона сирийски бежанци, живеещи в момента на националната територия.
След продължителни разговори в Сочи между Ердоган и Путин, часове преди петдневното прекратяване на огъня, за да се позволи на кюрдите да се оттеглят, турският президент обяви, че е постигнал споразумение с колегата си, според което кюрдските бойци те ще се изтеглят от „безопасната зона“, създадена в североизточна Сирия, след 150 часа, след което Анкара и Москва ще организират съвместни патрули, за да проверят спазването на разпоредбите на споразумението. YPG трябва също да се оттегли с оръжията си от Manbij и Tal Rifat, където сирийските правителствени сили са разположени след като кюрдите постигнат споразумение с режима на Дамаск за противодействие на турската офанзива.
Съгласно споразумението „безопасната зона“ ще има дълбочина 32 км, между градовете Тал Абяд и Рас ал Айн, на дължина 120 км от турско-сирийската граница. Към обяд в сряда (23 октомври) руската военна полиция и сирийските граничари започнаха да принуждават Народните защитни части (YPG, кюрдски бойци), мажоритарната група на SDF, да се изтеглят от граничната зона. След като това приключи, турските и руските сили ще започнат изпълнението на съвместни патрули на дълбочина 10 км източно и западно от "безопасната зона", пряко контролирана от Турция.
Анкара и Москва, които подкрепиха противопоставящите се лагери по време на войната в Сирия, отново потвърдиха своя ангажимент за поддържане на политическото единство и териториална цялост на Сирия и защита на националната сигурност на Турция.
Взаимноизгодно споразумение?
Изглежда че. Анкара смята YPG за продължение на Кюрдската работническа партия (ПКК), която от десетилетия се бори с турската държава за автономия, категоризирана като терористична група. САЩ и Европейският съюз са съгласни с включването на ПКК сред терористичните групи, но не и със SDF/YPG, основният съюзник на Вашингтон в борбата срещу ИДИЛ.
В началото на октомври президентът на САЩ Доналд Тръмп реши да изтегли около 1000 американски военнослужещи от североизточна Сирия, създавайки вакуум на властта в региона и проправяйки път за отдавна обявената операция на Турция. След няколкодневни боеве кюрдските бойци постигнаха споразумение с режима в Дамаск, което позволи на сирийските правителствени войски да поемат контрола над някои градове и села в района, включително Манбидж. Анкара няма възражения срещу разполагането на сирийските правителствени сили в някои от контролираните от YPG райони, стига „терористите“ да бъдат отстранени от тях. Бойците от YPG бяха принудени да се изтеглят от голяма зона на турско-сирийската граница. В резултат на това ще им бъде трудно да поддържат партизанска война в турския Кюрдистан, камо ли да извършват нападения.
Въпреки подкрепата на противоположните страни в конфликта, от 2017 г. Турция и Русия работят в тясно сътрудничество чрез „Формата на Астана“, който включва и Иран, за да намерят решение на сирийския конфликт и да изготвят нова конституция. Русия може да бъде доволна само от развитието на отношенията с Турция и поддържането на САЩ и Европейския съюз извън Сирия. В новосъздадената ситуация Дамаск сега контролира по-голям процент от националната си територия, а кюрдите, под заплахата на Анкара, са се присъединили към сирийското правителство. Москва постигна нарастване на легитимността на сирийското правителство на международно ниво, като се стреми да го укрепи чрез изготвяне на нова конституция. И „безопасната зона“, изисквана от Турция, стана по-малка от първоначално заявената.
След няколко дни!
В сряда (29 октомври) в близост до Рас ал-Айн избухнаха бурни сблъсъци между войските на сирийската армия и подкрепяните от Турция бунтовнически сили, които поеха контрола над няколко села в близост до граничния град. Бойци от подкрепяната от Турция сирийска опозиция, известна като Свободна сирийска армия (ASL), са поели контрола над кюрдските бойци на юг от Рас ал Айн.
Ден по-късно американските сили извършиха патрулиране по част от турско-сирийската граница в североизточна Сирия, първото подобно действие откакто Тръмп обяви изтеглянето на американската армия от Сирия. Пет бронирани превозни средства под американското знаме патрулираха по ивица от границата северно от Кахтания, където те действаха още преди Вашингтон да обяви изтеглянето.
Нямаше мир и в западната граница. Най-малко осем души бяха убити и 30 ранени в четвъртък при експлозия на автомобил-бомба в претъпкан пазар в Африн, град, контролиран от бунтовнически групи, подкрепяни от Турция от март 2018 г. Това не е първият подобен инцидент, подобни експлозии често се случваха в райони с преобладаващо арабско население близо до границата с Турция, които бяха под контрола на подкрепяните от Турция бунтовнически сили. Жителите и бунтовниците в северозападна Сирия обвиняват YPG за нападения. Кюрдите казват, че участват в партизанска кампания срещу турските сили, но отричат да са насочени към цивилни.
Около 300 000 души са разселени и 120 цивилни са убити от началото на операцията на Турция, според Сирийската обсерватория за правата на човека.
Сирийските войски получиха разрешение от кюрдските сили в северната част на страната да заемат позиции в близост до границата, регион, над който Дамаск загуби контрол от началото на гражданската война преди осем години и половина.
В Анкара президентът Ердоган твърди, че разполага с информация, че силите на YPG не са завършили изтеглянето си от установения район, въпреки уверенията, получени от Русия преди подписването на споразумението, и заплашва да възобнови действия срещу кюрдските бойци.
Кюрдските сили отхвърлиха апела на сирийското министерство на отбраната да се присъедини към сирийската армия, като уредиха политическо споразумение, уточняващо признаването и запазването на специалния статут и структурата на SDF. Сирийското вътрешно министерство заяви, че е готово да предоставя полицейски услуги на жителите в североизточната част на страната, като същевременно призовава кюрдските сили за вътрешна сигурност, известни като Асаиш, да се присъединят към нейните сили. SDF отхвърли предложението.
Съвместните руско-турски патрули по турско-сирийската граница трябваше да започнат във вторник (28 октомври), но Ердоган каза, че те са отложени за петък и ще бъдат екзекутирани на дълбочина по-малка от 7 км (4 мили).
Между Адана 1998 и Сочи 2019.
Тъй като операция „Пролет на мира“ постави част от северната сирийска територия под турски контрол, възникна дискусия дали Анкара може да възстанови връзките си с Дамаск съгласно Споразумението от Адана от 1998 г., което съдържа разпоредба, съгласно която Анкара има право да се намеси военно. на сирийска територия за борба с ПКК. Тази опция беше издигната от руския президент от началото на годината по време на посещение (23 януари) на турския президент в Москва. И накрая, предложението на Путин беше записано като ангажимент в Споразумението от Сочи. По-широко тълкуване на Споразумението от Адана беше използвано и като основа за легитимиране на изпълнението на съвместни руско-турски патрули на запад и изток от „безопасната зона“.
Турция и Сирия подписаха споразумението в южния турски град Адана на 20 октомври 1998 г., 11 дни след като лидерът на ПКК Абдула Оджалан беше изгонен от Сирия. Съгласно споразумението Дамаск се ангажира да признае ПКК като терористична група, да затвори нейните лагери и да забрани всякаква дейност на нейна територия, да предаде пленени бойци от ПКК и да попречи на лидерите на групата да преминават транзитно през Сирия, за да пътуват до други страни. Двете страни се договориха също да установят пряка телефонна връзка, работни групи и съвместни механизми между органите за сигурност, за да инициират мерки срещу ПКК. Текстът на публично достъпното споразумение обаче не съдържа разпоредби, позволяващи на Турция да действа в Сирия. Анкара претендира за това право въз основа на тайна разпоредба на споразумението, която предвижда, че Турция има право да предприеме всички мерки за сигурност, които се считат за необходими на дълбочина от пет километра в сирийската територия.
Друг спорен момент е дали от техническа гледна точка текстът е споразумение или волеизявление. Документът, подписан от турския държавен заместник-министър на външните работи Угур Зиял и сирийския ръководител по въпросите на политическата сигурност генерал-майор Аднан Бадр Хасан, не е ратифициран от правителствата или парламентите на двете страни за получаване на официален статут. междудържавно споразумение.
Официален документ, Споразумението за съвместно сътрудничество срещу тероризма и терористичните организации, подписано на 21 декември 2010 г. от турския външен министър Ахмет Давутоглу и неговия сирийски колега Уалид Муалем, влезе в сила на 26 април 2011 г., след одобрение от правителството и парламента, като по този начин замества Споразумението от Адана. Споразумението беше валидно три години, автоматично подновено, освен ако двете страни не се оттеглят, но с избухването на сирийския конфликт то стана без значение. Освен това граничната политика на Турция позволи на оръжия и бойци да преминат през Сирия, насърчавайки бунт. От гледна точка на Дамаск, Турция грубо е нарушила споразумението през последните осем години.
Подобно на Адана, споразумението изисква от Сирия да предотврати използването на ПКК и нейните разширения на нейна територия за създаване на лагери, учебни центрове и други съоръжения, набиране на бойци и закупуване на оръжие и предотвратяване на финансирането на тероризма чрез контрабанда и търговия. Той обаче не дава право на Турция за едностранна намеса, но предвижда създаването на общи механизми и работни групи в случай на нужда.
В заключение, както Споразумението от Адана, така и Споразумението от 2010 г. изискват координация между двете страни относно граничните мерки. И това е, което Путин цели да постигне: да накара Анкара и Дамаск да работят заедно.
Руско-турското споразумение е жизнеспособно?
Намеренията на страните, от една страна, но също така съдържанието и приложимостта на Споразумението от Адана, от друга страна, са доста проблематични.
Първоначалната цел на Путин беше да осуети плановете на Турция за създаване на буферна зона на изток от река Ефрат в сътрудничество със САЩ. Изглежда перспективата на Ердоган за споразумението от Адана се различава от перспективата на Путин. Докато руският президент се позова на него, за да предотврати турско-американско партньорство, турският президент го използва, за да легитимира военна намеса на сирийска територия, а дълбочината на проникване не беше ограничена до петте километра, достигайки дори 55 км в района на Ал Баб. . Освен това Анкара твърди, че сирийският режим не е изпълнил задълженията си по Споразумението от Адана и че намесата е станала неизбежна.
От друга страна, Дамаск смята военното присъствие на Турция за нашествие и окупация на територията. Позицията на сирийското правителство по отношение на споразумението от Адана не беше нито отказ, нито признание. След като Путин го обърна на вниманието му през януари, Дамаск обуслови активирането му, като възстанови ситуацията на границата до предиконфликтните параметри, спря финансирането, въоръжи и обучи бунтовниците и изтегли турските войски от сирийската територия. Може ли Дамаск да покаже гъвкавост в светлината на последните развития? Може, но все още няма знак.
Освен това споразумението от Адана е насочено към ПКК и неговото разширяване до SDS/YPG е противоречиво. Дори Дамаск да беше признал ПКК като терористична група по споразумението от Адана, той не категоризира YPG (възприятие, споделяно от Москва) по същия начин, както беше създаден няколко години по-късно. Въпреки че сирийското правителство нарече бойците на YPG "сепаратисти" в светлината на кюрдското партньорство със САЩ, то обмисля перспективата за интегриране на YPG в националната армия чрез потенциално посреднически от Русия преговори.
Адаптирането на споразумението от 2010 г. към настоящата ситуация също е под въпрос. Анкара и Дамаск имат противоречиви виждания относно сирийския конфликт и как да го разрешат, а споразумението предвижда директен диалог, без посредничество от трети страни като Русия, за разрешаване на всякакви разногласия.
Що се отнася до реакцията на Иран, третият член на формата в Астана едва ли ще подкрепи ентусиазирано споразумението от Сочи. Най-вероятно Техеран ще предпочете да върви в крак с Дамаск и това обяснява многократните призиви на иранските лидери към Турция незабавно да прекрати военните действия в Сирия. Но в Иран е широко разпространено схващането, че независимо от вербалните ангажименти на Ердоган за сирийската почтеност, той „гризе“ на сирийска територия от две години, с перспектива за голяма лястовица чрез операция „Мирна пролет“.
Други предизвикателства.
Отвъд тези проблеми реалната ситуация на място създава още предизвикателства. Първо, изглежда турската армия не е съгласна с ограниченията на „безопасната зона“, определени от споразумението от Сочи, настоявайки за дължина от 460 км (цялата турско-сирийска граница на изток от Ефрат).
Тогава кой и как ще осигури сигурността на кюрдското население в районите, евакуирани от бойци на YPG, за да се избегне ситуацията през 2018 г. в Африн, когато арабските бунтовници извършиха зверства срещу кюрдски цивилни. Отговорността обаче сега ще бъде на плещите на Москва. Путин е готов да разположи допълнителни сухопътни сили, ако ситуацията го изисква?
Друга дилема е колко дълго турските сили ще останат на територията на Сирия, предвид заявеното намерение на Ердоган да премести около 1,5 милиона бежанци от сегашните си лагери в Турция? „Безопасната зона“ може да се превърне в убежище за силите срещу Асад и те ще следват своя програма, която противоречи на някои от ангажиментите на Ердоган към Сочи. Освен това какво ще се случи с бойците на SIIL в кюрдските затвори?
Но може би най-важното предизвикателство е свързано с кюрдски бойци, които няма да бъдат изкоренени от граничните градове, включени в "безопасната зона". Те ще се откажат от борбата с турската армия?
Руснаците изглежда са наясно с проблемите с прилагането на споразумението от Сочи. Всъщност основната цел не е прилагането на разпоредбите, а нормализирането на връзките между Анкара и Дамаск. Москва има за цел не само да осигури връщането на сирийската армия на границата, но и да кооптира Турция с нейните планове за възстановяване на Сирия, както и с енергийни проекти в Средиземно море.
Следващите седмици ще докажат дали стратегията на Москва ще работи.