Шокова терапия или постепенност, от Julien Vercueil (Le Monde diplomatique, юни 2020 г.)
Тридесет години след скъсването им с комунистическата система, няколко държави в Централна и Източна Европа се отклоняват от Европейския съюз, въпреки финансовата помощ, която им предоставя. Често представяни като примерни, траекториите на Полша и Словения хвърлят светлина върху този парадокс и икономическия избор на страните от региона, които се движат между възстановения суверенитет и новите подчинения.
На пръв поглед и преди да разберат последиците от здравната криза през 2020 г., техните икономически успехи са неоспорими: измерени в паритети на покупателната способност, средният доход се е увеличил с две и половина в Полша от 1989 г. и с два в Словения от 1992 г. При промените, последвали падането на Берлинската стена, ролята на Европейския съюз, първо като политически модел, след това като икономическо и правно попечителство, беше определяща. До каква степен пътят за присъединяване през 2004 г. допринесе за връщането на тези периферни икономики в европейските производствени и търговски системи? От гледна точка на населението, можем ли да говорим за успех, както през 70-те и 80-те години за Италия, Испания, Португалия, след това Ирландия? ?
За да разберем решенията, взети след разпадането на Източния блок, трябва да ги разположим в интелектуалния и социален климат по онова време: отхвърлянето на „реалния социализъм“ тогава е разрешено и подхранвано от перестройката (преструктуриране) на Г-н Михаил Горбачов, лидер на СССР от 1985 до 1991 г. Съветският по-голям брат вече няма нито средствата, нито волята да поддържа силовия ред в рамките на Съвета за икономическа взаимопомощ, структурата, която обединява страните под негова зависимост - разпуснат през 1991 г. Икономическите провали на перестройката засилват търсенето на промяна навсякъде, давайки на населението пагубен образ на частичните реформи, които влошиха икономическото и социалното положение. Финансовото измерение също играе роля: страните от Централна и Източна Европа, с изключение на Румъния, страдат от висок и дори неустойчив външен дълг. Техните правителства търсят финансиране в долари и следователно възприемат аргументите на западните дарители и съветници.
"Изключителен политически период"
Настоящите икономисти по това време в Международния валутен фонд (МВФ) и в кръговете за вземане на политически решения (Оливие Бланшард, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Джефри Сакс, черпят пряко вдъхновение от програмите за структурно приспособяване, препоръчани в Латинска Америка и Африка . Те оставят настрана въпроса за тяхната адаптация към пълна системна промяна: „Колко подходящо е наученото за Източна Европа ? (...) Дали началните условия не са толкова различни, че да изискват коренно различен подход? Ние не мислим така. Повечето от стандартния пакет се прилагат еднакво добре и за Източна Европа (1). "
Въпросният "пакет" има три основни области: "либерализация" на предприемачеството, цените и външната търговия; стабилизиране на публичните финанси, валутата и обменния курс; преструктуриране на държавата, социална защита, услуги, чрез приватизация. Цялата трудност се крие в това как да се извършат и комбинират тези трансформации. По този въпрос икономистите са разделени между постепенните, които настояват за последователността и необходимата прогресивност на реформите, като същевременно запазват лостовете за публични действия, и радикалите, които искат да продължат възможно най-бързо по всички фронтове.
В Полша тезата за „шокова терапия“ печели много бързо. Изразът се отнася до опита на Боливия, където е изобретен през 1985 г. Неговите промоутъри предлагат максималистична визия за трансформациите, която те обосновават с допълняемостта на реформите. Другата аргументация е политическа. Трябва да се възползваме от разочарованието, подхранвано от предишни мерки, и от кратък период на силно народно търсене на радикални реформи, за да продължим напред възможно най-бързо и възможно по-далеч в трансформациите, преди те да бъдат задържани от недоволството на народа. Тук е "Изключителен политически период" скъп на г-н Лешек Балцерович, полски министър на финансите от септември 1989 г. до декември 1991 г., след това от 1997 г. до 2000 г. В възникващия демократичен контекст на тези страни радикализмът дори се възприема като условие за успех: придържането към реформите ще бъде запазено, ако по своята величина те дадоха резултати достатъчно бързо, за да получат непосредствените бенефициенти на първите мерки (нови акционери, търговци, предприемачи, служители от частния сектор и т.н.) бързо да станат мнозинство и по този начин да осигурят своето изборно бъдеще и следователно своята устойчивост.