Серенада или реквием за пропорционалност Към вероятно отказване от реформата на
Докато се смяташе, че институционалните реформи се отлагат до 2022 г., връщането на дискусиите, свързани с промяна в системата за гласуване, инициирана от президента на републиката и министъра на вътрешните работи, поражда съмнение: и дали пропорционалното най-накрая се е случило? Но какво е съдържанието на реформата и може ли тя да бъде успешна до 2022 г. ?
Въпреки че се смяташе, че институционалните реформи ще бъдат отложени до президентските избори през 2022 г., френският президент и министърът на вътрешните работи инициираха дискусия за реформа на системата за гласуване, която пося семето на съмнение. Ами ако Франция най-накрая прие система за пропорционално представителство? Как може да изглежда тази реформа и може ли да бъде постигната преди 2022 г.?
От Томас Ерхард, Преподавател по политически науки в Парижкия университет II Panthéon-Assas, преподавател в Политехника на École
От 2017 г. промяната в метода на гласуване за законодателни избори е постоянно актуална, по-честа, отколкото през последните мандати. Това настоящо напомняне за промяната в системата за гласуване има особеността да бъде по инициатива на президентското мнозинство. Тази характеристика засилва въпросите, свързани със съдържанието и осъществимостта на тази реформа. Чрез множество медийни призовавания и преди всичко чрез три високи точки (през 2017, 2018 и 2019), тази реформа има за цел да установи система от списъци - „пропорционална“ - в различна степен - „доза“ или „интегрална“.
Първо, по време на президентската кампания през 2017 г. Еманюел Макрон обяви въвеждането на доза пропорционалност, съчетана с намаляване на броя на парламентаристите [1], предложение, повторено след избирането му за заседание на парламента в Конгреса във Версай през юли 2017 г. [2].
Тогава тази реч ще намери своето законодателно изменение в три законопроекта (конституционен, органичен и обикновен), призовани „за по-представителна, отговорна и ефективна демокрация“, представени на 9 май 2018 г. в Министерския съвет. Законопроектът предвижда намаляване на броя на парламентаристите с 30% и избиране на 15% от депутатите по системата на националните списъци [3].
И накрая, ако тази реформа на институциите беше спряна, без да бъде разгледана в Парламента, тя беше възобновена, чрез представянето на трите ревизирани законопроекта по време на Министерския съвет от 28 август 2019 г. Тогава законовият законопроект предвиждаше намаляване с 25% от броя на парламентаристите и избора на 20% от депутатите по списъчна система. След представянето им в Народното събрание на 29 август 2019 г. обаче тези проекти не са включени в парламентарния дневен ред и остават, според обичайната формулировка, посочена в Конституционно-правната комисия, на законодателството и общата администрация на републиката.
Оттогава промяната в системата за гласуване вече не изглеждаше приоритет за правителството, след като беше отложена за неопределено време, както и проектът за реформа на институциите, по-специално след епизодите на жълтите жилетки и COVID-19, които до голяма степен нарушиха правителствен дневен ред и функционирането на институциите [4].
Следователно с известна изненада реформата на системата за гласуване отново се появи в пресата през лятото на 2020 г. Тази последна последователност повдига въпроси по няколко начина. Съдържанието на реформата отново ли се е променило? Може ли да бъде завършен до 2022 г. ?
Проектите, споменати от членовете на мнозинството, са различни и показват, че проектът все още се разглежда (I). Въпреки това е възможно да се идентифицират някои характерни черти, да се сравнят с минали проекти (II) и да се поставят под въпрос шансовете му за приемане преди следващите избори през 2022 г. (III).
I. Разглеждан проект: вариации в пропорционалността
Съставът на проекта все още е много недовършен, както е видно от различните декларации, отнасящи се до системата за гласуване.
През юли 2020 г. президентът на републиката се позова на „интегрална пропорционалност“ [5], без да посочва рамката, в коментари, съобщени от вестник L’Express. Този намек бележи отправната точка на поредица от разнообразни предложения от различни политически участници.
След това ще дойде ред на MoDem да „подтикне държавния глава да реформира метода за избор на депутати“ [6], с нов проект, подготвен от заместник Жан-Луи Бурланж, който се появява в Le Canard Enchainé в началото на август [7]. Това се състои от гласуване на пълен списък в отделна или многоведомствена рамка в зависимост от населението на отдела (ите).
В началото на септември министърът на вътрешните работи Жералд Дарманин заяви пред RMC: „Министърът на вътрешните работи търси и предлага, може би, на президента на републиката и на министър-председателя, възможността за въвеждане на доза от пропорционалност на следващите законодателни избори “[8]. Без да уточнява тази „доза“, министърът добави: „Президентът на републиката ще има възможност да представи нещата на партийните лидери; той ме помоли да работя там ". Противно на думите на министъра на вътрешните работи, според L'Express, който представя „какво е замислил Макрон“ [9], спектърът от възможности ще бъде напълно пропорционален на дублиране на системата за гласуване за сенаторски избори: с въвеждането на пропорционално представителство в отдели с три или повече места.
Пояснение относно графика за реформата може би беше предложено от министъра за връзки с парламента Марк Фесно (MoDem), който намекна, че реформата на системата за гласуване може да бъде част от законопроекта, включващ някои предложения от Конвенцията за гражданите и че то ще бъде представено „на Министерския съвет преди края на годината, за първо четене през първото тримесечие на 2021 г.“ [10], което Жан Кастекс закалява, като заявява, че „досието е всичко в дъното на стек ”[11] .
В крайна сметка възобновяването на въпроса за системата за гласуване не е задължително да се извърши въз основа на проектозакона, внесен в Министерския съвет през 2019 г., без наистина да се знае и до каква степен се отдалечават настоящите размишления. Както анонимно обобщи един министър: „ние знаем какво не искаме, но не знаем какво искаме“ [12] .
II. Обновен проект
Ако очертанията на този проект останат неясни, възможно е обаче да се отбележи неговата разлика с проекта, представен на Министерския съвет през август 2019 г. [13] .
Първо е възможно да се отбележи, че не е необходимо да се обсъждат отново модалностите на системата за гласуване, която вече е фиксирана в законопроект, ако целта е тя да бъде запазена.
Преди всичко разликата в методите на пропорционално представителство може да се обясни с изоставянето на реформата, целяща намаляване на броя на парламентаристите. Последствията от двете реформи бяха обединени както технически, така и в окончателността си. Намаляването на броя на парламентаристите автоматично би довело до необходимостта от изборно разделение, сложността на което би била увеличена чрез изваждане на определен брой места (дозата), запазени за списъчната система. Иначе формулирано: намаляването на броя на депутатите ограничи възможностите за възможни вариации в пропорционалността [14]. С изчезването на това ограничение пропорционалният може да узнае нови хипотези.