Резюме Сътрудници на депутатите - Роля и правомощия на Народното събрание -
Ключов момент: резюме на резюмето
Народното събрание дава възможност на депутатите да наемат парламентарни помощници, да им съдейства при упражняването на техния мандат и различните им отговорности.
Тези служители са обвързани с частноправен договор със заместник-работодателя, който попада в рамките на общото трудово право и социална защита.
Техният принос в дейността на депутата варира, вариращи от прости материални задачи до по-сложни приноси (речи, изменения).
Създаването на функцията на парламентарен асистент (или сътрудник на заместник) датира от 1975 г. Тя представлява по определен начин кулминацията на дълъг процес, отговарящ на желанията на депутатите да имат, заедно с техните надбавки, народен представител, възприет като " заплата ", човешки и материални ресурси, които им позволяват да покрият различните разходи по своя мандат и засилване на тези, които са били предоставени колективно на политическите групи.
Няколко етапа белязаха този процес.
Обезщетение за компенсиране на секретарските разходи на депутатите е създадено през 1953 г. и премахнато през 1958 г.
Възнаграждението за съдействие при машинопис, въведено през 1970 г., замества договореностите, въведени през 1968 г., които предлагат на членовете възможност да създадат частен секретариат или да използват услугите на колективен секретариат, организиран в рамките на политиките на групите. Целта и условията за управление на тази надбавка са били променяни няколко пъти до 1997 г. На тази дата надбавката за секретар е заменена от надбавката, представляваща офис разходи (IRFM), предназначена за покриване на разходи, свързани с упражняването на мандата на зам. не се подкрепя или възстановява от Народното събрание. От 1 януари 2018 г. авансово плащане на мандатни такси замени IRFM в приложение на закона от 15 септември 2017 г. за доверие в политическия живот. Сумата му е 5 373 евро.
Искането на депутатите не можеше да бъде удовлетворено с подкрепа, ограничена само до писане, в момент, когато изискванията, претеглящи парламентарния мандат, изискваха присъствие на сътрудници с тях, като това, което съществуваше в някои чужди парламенти като Американския конгрес: това обяснява създаване на дарение, специално посветено на набирането на частни служители, наречено „кредит на служителите“.
I. - Статус на парламентарни сътрудници
1. - Принципът на заместник-работодателя и прилагането на общото трудово право
Депутатът има заем, който му позволява да назначи до петима сътрудници. От 1 януари 2018г, този месечен кредит възлиза на 10 581 евро.
Основният принцип е на заместник-работодателя: служителят е служител на депутата, а не този на Народното събрание. От този принцип, чийто обхват беше подсилен през 2002 г. от възможността, предложена на народните представители да управляват пряко кредита на служителите си, следва всички правила и механизми, които организират отношенията на члена с неговите сътрудници:
- заместникът има качеството на работодател: той набира свободно своите сътрудници, уволнява, определя условията на труд и заплатите на персонала си, в съответствие с разпоредбите на трудовия кодекс;
- служителите се набират въз основа на частноправен трудов договор. Като общо правило това са трудови договори с неопределен срок, но заместникът може да назначи сътрудници въз основа на срочни договори (при условията, определени от трудовия кодекс) или да сключи конкретни договори, когато държавният служител е командирован при него по заявление на законите за статута на държавните служители. Безсрочният договор продължава в случай на преизбиране на заместник на работодателя; от друга страна, той е нарушен в края на мандата на заместника или в случай на разпускане;
- стандартните договори, клаузите на които се одобряват от квесторите, се предоставят на депутатите от службата за финансово и социално управление. Те включват две уговорки, пряко свързани с метода за управление на кредита на служителите: първият, отнасящ се до предмета на договора, предвижда, че " заместник-работодателят, действащ от свое име, ангажира служителя, който му е законово и пряко подчинен и има цялото му доверие, да му съдейства при упражняването на парламентарния му мандат "; втората уточнява, че " прекратяването по каквато и да е причина на мандата на заместник-работодателя представлява основателна причина за прекратяване на договора ".
В случай на спор между заместник-работодателя и неговия служител, индустриалният съд има единствена юрисдикция - както при всеки спор между служител и неговия работодател в частна компания.
Тези принципи бяха въведени през 2014 г. в член 18 от правилника на Народното събрание, който гласи: " Членовете на парламента могат да наемат парламентарен персонал по частноправни договори, който им помага при изпълнението на техните задължения и на които те са единствените работодатели. За тази цел те се възползват от кредит, отпуснат за възнаграждение на техните служители ". От 2017 г. тези принципи са включени и в наредбата от 17 ноември 1958 г. относно функционирането на парламентарните събрания.
Организация на служителите се опита да постави под въпрос принципа на заместник-работодател, като накара окръжният съд на 7-ми район на Париж да признае съществуването на икономическа и социална единица между депутати, които са работодатели на служители. Искането беше отхвърлено с решение от 21 май 2002 г., което гласи, че социалните придобивки и по-общо условията на труд на служителите са подобни на " обединяване на ресурси, обичайно в рамките на една и съща професия "И заключава, че" липсата на реална общност от работници и на икономическа единица възпрепятства признаването на съществуването на икономическо и социално единство между депутатите от Народното събрание ". Това решение беше предмет на касационно обжалване. Социалната камара на Касационния съд го отхвърли с решение от 18 февруари 2004 г., като взе предвид " че няма насочваща единица над парламентарния персонал " и " депутатите, съставляващи Народното събрание, (следователно) не представляват икономическа и социална единица ".