Реорганизация на групата EDF какви са правните последици от проекта Hercule Seban;

Адвокатска кантора, посветена на публичния сектор: адвокати в публичното право, частното право и наказателното право за публичните участници

Иницииран от правителството на Едуар Филип, който помоли групата EDF да помисли за собствената си реорганизация, проектът, наречен "Херкулес", трябва да доведе през следващите месеци до дълбока реконструкция на различните компоненти на френския електроенергиен сектор, а именно производствените дейности., пренос, разпределение и доставка на електроенергия, извършени от групата EDF.

реорганизация

Групата EDF, 83,7% собственост на държавата, исторически играч на електроенергия във Франция, въпреки че нейният правен статут и форма са се променили след национализацията на електроенергията през 1946 г., по-специално съгласно законодателството на Европейския съюз, остава и до днес. централен играч в тези четири дейности.

Официалното представяне на проекта Херкулес, който първоначално трябваше да се състои в края на 2019 г., беше отлагано няколко пъти, по-специално поради продължаването на дискусиите между френската държава и европейските власти.

Докато точните очертания на тази реорганизация засега остават несигурни, поради провала на държавата и ЕФР да комуникират ясно за изследваните варианти, изглежда се очертават няколко пътя (I).

И с оглед на информацията, публикувана на този етап в пресата, артикулацията на този проект с настоящата правна рамка може да породи само въпроси (II).

I - Какво знаем за проекта Херкулес към днешна дата ?

На първо място, ще бъде припомнено, че в момента четирите дейности, съставляващи електроенергийния сектор, са организирани, както следва:

  • Производството на електроенергия е дейност, отворена за конкуренция, дори ако производството на ядрена електроенергия е предмет на специфичен правен режим, като централно място се дава на EDF и държавата.
    В рамките на групата EDF EDF, самата компания майка, управлява ядрената производствена дейност; групата EDF притежава и дъщерно дружество за производство на енергия от възобновяеми източници (EDF Electricité Nouvelle, EDF EN).
  • Преносът и разпределението на електроенергия са дейности, които не попадат в конкурентните сектори, тъй като се упражняват при изключителни права, законни монополи, съответно от RTE и Enedis [1]. Докато двете дружества са дъщерни дружества на EDF, последното държи само 50,1% от капитала на RTE към днешна дата, докато Enedis от своя страна е 100% дъщерно дружество на EDF.
    Тези дейности също са обект на национално регулиране, по-специално по тарифни въпроси, упражнявано от Комисията за енергийно регулиране (CRE), в допълнение към контрола на дейността по обслужване от организиращите органи за електроразпределение (AODE), органите, предоставящи обществена услуга концесионни договори, които ги обвързват с компанията Enedis.

  • Бизнесът с доставки също е отворен за конкуренция [2]. В групата на EDF отново EDF управлява тази дейност. Но тази дейност съжителства с клон на търговската дейност, поверен като монопол на самата компания-майка EDF, по отношение на доставката на електроенергия по регулирани тарифи за продажби (TRV), дейност, също регулирана от CRE и контролирана от същия AODE.

    • Тази организация е в процес на дълбока ревизия от реорганизацията на групата.

    Две организационни планове са упоменати последователно в пресата от 2019 г. насам.

    Така първоначално беше съобщено [3] за следните методи за реорганизация:

    • Създаването на структура, известна като EDF Bleue, чийто капитал ще бъде 100% собственост на държавата и която ще обедини:
      • Дейността на ядреното производство;
      • Хидравличната производствена дейност, с цел последната да е в „вътрешна“ или „квазирегулирана“ връзка с държавата;
      • Дейности по пренос на електроенергия, RTE става дъщерно дружество на този EDF Bleue.

    • Създаването на така наречената зелена структура, дъщерно дружество на EDF Bleue, чийто капитал ще бъде частично държан от EDF Bleue, като останалата част от капитала му е отворена за всички инвеститори и която ще обедини по-специално:
      • Дейностите по електроразпределение, управлявани в момента от Enedis;
      • Дейности по доставка на електроенергия при регулирани тарифи за продажба (наричани по-долу TRV), управлявани в момента от EDF;
      • Дейностите по доставка на електроенергия на пазарните оферти, управлявани в момента от компанията майка EDF;
      • Дейности за производство на електроенергия от възобновяеми източници, управлявани в момента от EDF EN;
      • Дейности на ЕФР, извършвани извън континентална Франция;

    Всички тези компании, понастоящем ръководители на гореспоменатите дейности, ще станат дъщерни дружества на EDF Verte и следователно дъщерни дружества на EDF Bleue.

    Съвсем наскоро вариант на тази схема беше представен в различни статии [4]. Тази схема ще се основава на три (и вече не две) различни обекти:

    • компания за EDF Bleue, в която ще се помещава ядрената производствена дейност и която ще бъде 100% собственост на държавата;
    • компания, наречена EDF Azur, изцяло или частично притежавана от EDF Bleue, която би управлявала водноелектрическата дейност с, както е на първата диаграма, целта последната да е в "къща" или "квазирегион" с държавата;
    • накрая, компания EDF Verte, която би била частично собственост на държавата, в която ще се помещават дейности по производство на енергия от възобновяеми източници, доставка на електроенергия, разпределение на електричество и други конкурентни дейности като Dalkia.

    Ако окончателното появяване на реорганизираната група за EDF скоро трябва да бъде известно, могат да бъдат идентифицирани редица правни въпроси.

    II - Основни въпроси и правни въпроси, присъщи на проекта Херкулес

    Извън темата за съдбата на персонала на различните образувания от групата на EDF, на която пресата редовно отразява [5], тази реорганизация повдига определен брой правни въпроси, свързани с организацията на електроенергийния сектор, законодателството в областта на конкуренцията и обществените поръчки закон. Ще разгледаме тези въпроси за всеки основен електрически предмет в основата на тази амбициозна реформа.

    • Темата за ядрената

    Ядрената тема е тази, която е в основата и в основата на проекта за реорганизация на групата.

    Всъщност групата EDF е силно задлъжняла (с нетен финансов дълг от 41 милиарда евро в края на 2019 г.) и е изправена пред това, което редовно се описва като „стена на инвестициите“, по-специално за обновяването на сградата. флот и изграждането на Фламанвил EPR.

    За да допринесе за тези инвестиции, отдавна е поискана реформа на ядреното регулиране с проект за нов механизъм за регулиран достъп до историческа ядрена енергия (наричан по-долу ARENH), който трябва да гарантира по-добре приходите на EDF, и от групата, само от CRE [ 6] .

    Настоящият механизъм се основава на задължението за EDF, историческият производител на ядрена енергия, да продаде част от тази електроенергия на конкурентните си доставчици на електроенергия, които я изискват при сегашната ставка от € 42/MWh. В момента задължението за продажба на доставчици в рамките на ARENH също е ограничено до общ обем от 100 TWh годишно. Освен това, ако доставчиците на електроенергия имат възможност да използват ARENH, когато изкупните цени на едро са по-високи от € 42/MWh, обратно, те нямат задължение да го използват, когато пазарните цени са по-ниски от тази цена.