Реформа на Конституцията, показател за политическо напрежение в Монголия; Азиатски център
Дебатът, свързан с промяната на Конституцията, се подхранва от наблюдението на политическите трудности, с които се сблъсква Монголия от 1992 г. Местният политически живот е преди всичко белязан от силна нестабилност и средна продължителност на управлението. Правителството едва надвишава една година и половина. Малкият размер на парламента, съставен само от 76 депутати, прави вътрешните баланси несигурни. Парламентарните мнозинства често са крехки, дори когато една партия има абсолютно мнозинство в парламента. Днес монголският политически живот е структуриран около две основни партии, Народната партия и Демократическата партия, които се редуват на власт от 1992 г. Самите тези партии са разделени на фракции и течения и се борят да поддържат партизанска дисциплина в своите редици. Това води до сложни и повтарящи се политически игри [7]. Смяната на министър-председателя през 2017 г., като Й. Ерденебат беше заменен от У. Хурелсух и отстраняването на председателя на парламента, г-н Енхболд, заменен от З. Занданшатар, в началото на 2018 г. даде допълнителни примери.
Слабостта на изпълнителната власт отчасти се обяснява с процеса на формиране на правителства. Премиерът се избира след всеки избор от депутатите, както и всички негови министри. Тогава съставът на правителството е резултат от фин баланс, който трябва да включва всички тенденции, представени в Парламента. Министрите често съчетават функциите си с парламентарния си мандат, носейки, по монголски израз, „двойна монета [8]“. Тези различни характеристики ограничават арбитражния капацитет на министър-председателя, който трябва систематично да гарантира запазването на балансите, позволили избирането му.
Нестабилността на правителството и слабостта на премиера са съчетани със значителна политизация на администрацията. Всяка политическа промяна е придружена от създаването на система за разграбване, при която голям брой държавни служители губят своите постове. Тези промени в персонала засягат не само висшите служители, но и цялата бюрократична структура. Те карат мрежите за влияние на всеки участник да се присаждат към бюрократичната структура с всяка смяна на правителството. Това причинява значителна слабост в администрацията и ограничава последователността и приемствеността на държавните действия в страната.
Комбинацията от тези различни елементи предизвиква значителна слабост на монголската държава в началото на трудностите, изпитвани от последната при насочване на икономическото развитие. Въведените политики са непостоянни, приоритетите на публичните инвестиции варират и договорите, свързани с разработването на големи минни проекти, като този на Ою Толгой, се преразглеждат след всяка политическа промяна. Тази слабост е още по-проблематична, тъй като се случва в контекста, белязан от изобилие от суровини, където ролята на държавата е от съществено значение. Всъщност отговорността на последните е да организира развитието на добивната дейност, да улови рентата и да я преразпредели, така че да допринесе за диверсификацията на националната икономика.
Неуспехът на последователните реформи за справяне с проблема с политическата нестабилност накара монголските власти да поставят под въпрос необходимостта от преразглеждане на функционирането на техния политически режим. Необходимостта от реформа се потвърждава редовно от началото на 2010 г. от всички партии [9]. След политическото редуване на пролетта на 2016 г. [10], с абсолютно мнозинство, Народната партия създаде различни работни групи, които да обмислят изменение на Конституцията. Процесът, който беше въведен, има особеността на включването на експеримент в съвещателната демокрация, осъществен с подкрепата на едноименния център на Университета в Стандфорд [11]. Този опит се състоеше от събиране на група от граждани, избрани на случаен принцип, но представителни, за да ги накара да обсъдят потенциална конституционна реформа, като им предостави материалите и информацията, необходими за дебата. Резултатите, получени по време на този експеримент, впоследствие бяха използвани при разработването на проект за изменение, предложен от 62 парламентаристи в началото на юни 2019 г. [12]. Повечето от промените, предложени в този проект, бяха включени в проекта, окончателно приет в средата на ноември.
През месец юли, когато депутатите бяха натоварени да обяснят достойнствата на това изменение в съответните им избирателни райони, монголският президент предложи свое собствено конституционно изменение на парламентаристите [15]. Този проект имаше за цел да позволи на президента да повлияе повече на дебата, когато последният беше главно воден от Парламента. Президентският план предлага да се увеличи броят на депутатите от 76 на 108, да се намали мандатът на законодателния орган от 4 на 5 години и да се забрани на всеки парламентарист, с изключение на министър-председателя, да заема министерски пост. Той също така планира да установи праг от 50 001 членове за създаване на политическа партия и да включи в Конституцията задължение за прозрачност на тяхното функциониране и тяхното финансиране.
За да се запази форма на консенсус, Парламентът създаде работна група за обединяване на тези два проекта. Последният приключи работата си в края на август [16]. Работната група запази проекта на парламентаристите, като към него добави няколко от предложенията, формулирани от президента, по-специално тези, свързани с функционирането на партизанския живот, като прагът за създаване на политическа партия беше определен на 1% от електората. Новият проект също така обръща повече внимание на развитието на минната дейност, като подчертава, че природните ресурси са публична собственост на държавата и че гражданите имат право да бъдат информирани за последиците от експлоатацията на тези екологични ресурси. Групата обаче отхвърли предложението на президента, което предвиждаше държавата да получи 51% от дивидентите от находище на минерали от „особено значение“, когато допринася за неговата експлоатация, без да уточнява дали това се отнася само до идентифицираните находища от парламента. от стратегическо значение и дали това зависи от нивото на държавно участие [17].
Изправени пред тази ситуация, парламентаристите отново разгледаха проекта за конституционно изменение по време на есенната парламентарна сесия. След това дискусиите бяха фокусирани върху възможността за избор на президент от депутатите, както и въвеждането на доза пропорционалност в Конституцията. Тези предложения не бяха приети, като по този начин се запазиха основните баланси на сегашния режим. За допълнително изясняване на текста евродепутатите уточниха, че назначаването или освобождаването на министри е прерогатива на министър-председателя, а не на Парламента. Този аспект трябва да спомогне за укрепването на правителствената стабилност в страната. Проектът за изменение беше окончателно приет на 14 ноември от присъстващите за гласуване 63 депутати [20] и приет на 26 ноември от президента [21], като по този начин бе приключен процесът на конституционен контрол. Това изменение ще влезе в сила на 25 май 2020 г., няколко седмици преди следващите законодателни избори.