Реч на НАТО от генералния секретар на Яап де Хоп Схефер в лекцията Манфред Вьорнер,
Бъдещето на Атлантическия алианс
Реч на генералния секретар на НАТО Яап де Хоп Схефер в лекцията Манфред Вьорнер, Фондация Конрад-Аденауер
Уважаема г-жо Wörner,
Д-р птица,
Д-р Шойбле,
Дами и господа,
За мен е голяма чест да мога да изнеса тази лекция в чест на Манфред Вьорнер.
За разлика от повечето присъстващи тук, за съжаление не познавах лично Манфред Вьорнер. Но когато станете генерален секретар на НАТО, опознавате Манфред Вьорнер по много начини. Защото едва ли някой друг генерален секретар е оформил този съюз толкова, колкото винаги оптимистичният Манфред Вьорнер. И колкото повече научавах за него, толкова повече ми се искаше да го познавах лично.
Манфред Вьорнер изведе НАТО от Студената война. От поддържането на мира до изграждането на мира - така той кратко и кратко описва реформата на НАТО. И чрез неуморния си личен ангажимент той никога не оставяше и най-малкото съмнение, че НАТО ще има бъдеще дори без съветската заплаха. Защото за него НАТО не беше просто съюз срещу други - за Манфред Вьорнер НАТО беше и преди всичко общност на ценности.
И днес? Не сме ли в подобна ситуация днес като Манфред Вьорнер тогава? Не се ли сблъскваме днес с нова среда за сигурност, за която сме недостатъчно подготвени - материално, но и интелектуално? И не чуваме ли днес същите призиви за касандри, както тогава - НАТО надживя себе си, тъй като оттук нататък трансатлантическите партньори тръгнаха по своя път? Нима не сме чували всичко това преди - déjà vu отначало?
Тогава Манфред Вьорнер и НАТО успяха да опровергаят глупостите. Но успяваме ли днес? Можем ли все още убедително да демонстрираме днес - след „11 септември“ и след войната в Ирак - че няма реална алтернатива на НАТО, общност от ценности и интереси?
Моят отговор на тези въпроси е категорично и недвусмислено „да“. Няма алтернатива на трансатлантическата общност на ценностите и действията; няма заместител на Северноатлантическия алианс. Основните проблеми със сигурността на нашето време са международният тероризъм, провалените държави и разпространението на оръжия за масово унищожение. Това са предизвикателства с глобални измерения. Само поради тази причина те могат да бъдат разрешени само ако Северна Америка и Европа се обединят.
Ако скорошните събития са ни научили на нещо, трябва да бъде, че нито Америка, нито Европа не могат да се справят сами с тези нови проблеми. Американските действия без съюзници водят до задънена улица, както и фантазиите за Европа като контрамодел на САЩ. Може би може да се продават книги с подобни игри на ума. Но с него не правите успешна политика за сигурност.
Успешната политика за сигурност изглежда различно. Не се основава на желаното мислене, а на реалностите. И тези реалности говорят ясен език.
Първата и решаваща реалност се отнася до нашето разбиране за сигурността и политиката за сигурност. Мерките за сигурност днес означават прогноза за стабилност - също и особено в региони, които са извън Европа. Политиката на сигурност, която е ограничена до европейския континент, вече не е достатъчна в ерата на глобалните заплахи. Или срещаме проблеми там, където възникват, или рано или късно тези проблеми идват при нас. Времето, когато все още беше възможно да се направи разлика между „близки“ и „далечни“ заплахи, е безвъзвратно отминало.
НАТО извлече последиците от тази нова реалност. С участието ни в Афганистан ясно дадохме да се разбере, че този съюз вече не е чисто „евроцентричен“ съюз, а инструмент, който можем да използваме навсякъде, където нашите общи интереси го изискват.
Това е може би най-голямата промяна в НАТО от основаването й преди 55 години. И който си спомня колко трудоемко и разочароващо беше не толкова отдавна Манфред Вьорнер да убеди НАТО да се включи на Балканите, може да оцени колко радикална е промяната, че този съюз е само преди няколко години.
Но нека не си правим илюзии. Тези нови задачи извън Европа са дори по-трудни и опасни от това, което вече видяхме на Балканите. Следователно не съм изненадан, ако нашата общественост все още се затруднява да мисли, че операции като тази в Афганистан може да не са изключение в бъдеще, но може би правилото.
Следователно дължим на нашата публика ясна дума. Затова нека кажа много ясно тук: германските войници, заедно с други партньори от НАТО, днес са в Хиндукуш, защото е в интерес на всички да се предотврати отново Афганистан да се превърне в „черна дупка“ - държава, ръководена от фундаменталистки режим, който крие най-опасните терористи в света и осигурява лагери за обучение. Нещо подобно вече не бива да се случва. И НАТО, заедно с Германия, ще направи своята част, за да гарантира, че това няма да се повтори.
Ето защо изрично приветствам факта, че Бундестагът удължи германската мисия в Афганистан с една година. Но нека бъда откровен и да добавя: намирам понякога дребната критика към мирните операции на Бундесвера изключително дразнеща. Никъде в алианса например не се поставят под въпрос германските регионални екипи за възстановяване. Напротив: всички са съгласни, че имаме нужда от повече регионални екипи за възстановяване. Затова: не се страхувайте от собствената си смелост!
Това ме отвежда до втората реалност на съвременната политика за сигурност: необходимостта от нови военни способности. Днес никоя държава не може да си позволи да поддържа въоръжени сили, които се използват единствено за териториална отбрана. Днес се нуждаем от въоръжени сили, които реагират бързо и могат да бъдат разположени на големи разстояния. Имаме нужда от войници, които са обучени и оборудвани за новите задачи. И ние се нуждаем от структури на въоръжените сили, които са проектирани така, че да могат да се предоставят повече войници за мисии в чужбина.
И тук НАТО направи правилните изводи. Създадохме Силите за реагиране на НАТО. В процес сме на усъвършенстване на стратегическите транспортни умения. Ние реформираме силовото си планиране, за да гарантираме, че нашите политически решения могат да бъдат подкрепени и военно. И ние създадохме стратегическо върховно командване, което се занимава изключително с трансформацията на въоръжените сили. Защото за нас „трансформацията“ не е просто празна фраза, а основно условие за функционирането на този съюз, дори в коренно променена среда на сигурност.
Бундесверът също е изправен пред предизвикателството на трансформацията. Тя се ангажира с всеобхватни реформи. Тези реформи са дълги и скъпи. И те са толкова по-трудни, колкото повече трябва да се провеждат на фона на вече действащи операции. Но въпреки всички трудности тези реформи трябва да бъдат продължени напред. И те трябва да бъдат подкрепени с подходящ бюджет за отбрана. Германия е просто твърде голяма, за да отдели време за реорганизация на въоръжените си сили.
Третата реалност на съвременната политика за сигурност се отнася до отношенията между НАТО и Европейския съюз. Може да изненада някои закоравели атлантисти защо генералният секретар на НАТО от всички хора придава толкова важно значение на отношенията с друга организация - и организация, която понякога се разглежда като конкурент на НАТО.
Причината, поради която изтъквам ЕС, е много проста: потенциалът на истинско стратегическо партньорство между НАТО и ЕС е просто твърде голям, за да бъде оставен неизползван. В действителност, заедно, НАТО и ЕС разполагат с широк набор от инструменти - граждански и военни. И точно тази комбинация ни е необходима, за да се справим успешно с новите предизвикателства.
Сега съм първият, който призна, че отношенията между НАТО и ЕС могат да бъдат по-добри от сегашните. Но това, което не е, както е добре известно, все още може да бъде. Времето на институционалната окопна война приключи. Днес никой не може да отрече необходимостта ЕС да играе роля в политиката на сигурност. ЕС, способен да действа, трябва да се разбира като нормална част от трансатлантическите отношения, а не като разрушителен фактор. И дори риториката на ЕС да звучи понякога твърде пълна, НАТО може да приеме това спокойно. Защото НАТО остава уникален - само той има на борда САЩ. И няма стабилен световен ред без САЩ.
Ето защо ще направя всичко възможно да развия стратегическото партньорство между тези две велики институции. Предстоящото поемане от ЕС на мисията в Босна е само един от елементите на това ново партньорство. Нуждаем се от повече: координирана политика за справяне с тероризма, координиран подход за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение. И ние се нуждаем от координирана политика в работата с ключовите геополитически региони на света.
Един такъв регион е т. Нар. „Разширен Близкия изток“ - т. Нар. „По-широк Близък изток“. Развитието в този регион ще окаже голямо влияние върху нашата сигурност през следващите години. Да подходим към този регион с нови идеи и нови инициативи - да разберем бъдещето на „по-широкия Близък изток“ като трансатлантическа задача - това е друга реалност на съвременната политика за сигурност.
И тук НАТО няма да избягва своята отговорност. Ще задълбочим диалога си с южните средиземноморски страни. Водим преговори с някои държави от региона на Персийския залив относно конкретно сътрудничество.
Но преди всичко: ще обучаваме иракските сили за сигурност - в Ирак и извън страната. Това решение не е лесно за някои. Но независимо от това, как се чувствате по отношение на войната в Ирак: стабилният, демократичен Ирак е общата цел на всички нас. Колкото по-скоро иракчаните могат да организират собствената си сигурност, толкова по-добре. Следователно изпълнихме искането на иракското временно правителство да поеме тази задача. Защото гледаме напред, а не назад.
Програмата на НАТО се основава на реалностите на 21 век. Това е програма за действие, действие, дизайн. Ако днес ООН предварително проучи НАТО за евентуална подкрепа за Африканския съюз; или когато експертите на НАТО и ООН обмислят заедно планирането на силите днес, едва тогава ще стане ясно каква ключова роля има НАТО днес. Никъде другаде многостранността и ефективността не могат да се обединят толкова ефективно, както тук в този съюз.
Но можем и трябва да направим повече. Достатъчно доказахме, че този съюз може да действа заедно. Но не трябва ли да си говорим повече? Във всеки случай понякога има впечатлението, че не използваме Алианса достатъчно като политическа рамка - като политически форум за консултации. Сякаш се страхувахме от различни мнения. От друга страна, аз твърдя, че ранните политически консултации в алианса са ключът към ефективното и надеждно управление на кризи. Не бива да се страхуваме от противоречия. Противоречията са често срещани в ЕС или в Обединените нации - и всеки го приема като необходима предпоставка за напредък. В НАТО обаче противоречията се считат за неподходящи или дори опасни.
За мен това отношение остаря от края на Студената война. Нуждаем се и от „култура на дебат“ в НАТО. Във време на големи сътресения в политиката на сигурност няма патентни решения. Трябва да продължим да се борим да намерим верния път - и това ще работи само ако укрепим НАТО като форум за дискусия. През следващите месеци ще внеса някои предложения на масата. Защото този съюз може да направи много повече, отколкото си мислим.
Манфред Вьорнер инициира този съюз. Той постигна толкова много, защото беше дълбоко убеден, че мир и свобода могат да бъдат осигурени само чрез трансатлантическа общност. И тъй като там, където другите виждаха само рискове, той винаги виждаше възможности.
НАТО - и всички ние му дължим безкрайно много.