Публично финансиране на религиите във Франция между изключителен режим и обичайното право

Обобщения

Законът за публичното финансиране на религиозни дейности във Франция отдавна се определя от изключителния му статут. Това е изключително право по отношение на други социални дейности, доколкото законът от 9 декември 1905 г. съдържа в своя член 2 специфичен принцип за забрана на всякакви субсидии в полза на религиите. Това беше изключително право и в териториален смисъл, доколкото "общия" закон за религиозните дейности, определен от закона от 1905 г., не се прилага в определени части на територията. Това двойно изключение е на път да изчезне в полза на режим на публично финансиране за религиозни дейности, който има тенденция да се доближи до общия закон за финансиране на други социални дейности, във всички части на територията.

Публичното финансиране на религиозни дейности във Франция отдавна се характеризира с изключителния си статут. Той установява изключение по отношение на други социални дейности, доколкото член 2 от Закона от 1905 г. съдържа специфичен принцип за забрана на каквато и да е публична финансова подкрепа за религиозни групи. Това беше закон на изключение и в териториален смисъл, тъй като общото право на религиозните дейности, дефинирано от Закона от 1905 г., не се прилага в определени географски области. Това двойно изключение е на път да отшуми, в полза на публичното финансиране на религиозни дейности, което е по-близко до общото право на финансиране на социални дейности, и във всички части на територията.

Пълен текст

1 Имаше още едно изключение по това време, което беше частното образование, но основата (.)

2 Съществуват и изключения за частно образование, например в член 69 ((.)
3 Малко след това, законът от 13 април 1908 г. разрешава на общностите на собствениците да ангажират (.)
4 Предоставяне на земя от публичен орган с оглед изграждането на сграда (.)
5 Предложение № 46 на кандидата Франсоа Оланд на президентските избори през 2012 г.

3 Но характеристиката на забранителния режим, особено когато е толкова строг, обикновено е да се облекчи с течение на времето чрез изключения2, предназначени да позволят това, което твърдостта на правилото не позволява. По този начин законните освобождавания се натрупват с течение на времето, като се започне с изключението, свързано с публичните служби, което се появява в самия закон за разделяне3. Тук няма да повтаряме изброяването на многобройните законодателни разпоредби, приети от онова време, най-новото от които се състои в юридическото консолидиране на административните емфитевтични договори, известни като „културни“ BEA, в Общия кодекс на местните власти през 2006 г. Всички. тези освобождавания, разбира се, не поставиха под съмнение самия принцип на забраната на субсидиране на религиите, но те особено стесниха обхвата. Нещо повече, именно тези дерогации вдъхновиха в отговор искането за конституционализация на първото заглавие на закона от 1905 г. като съществен компонент на принципа на секуларизма5.

6 Френска Полинезия, Уолис и Футуна, Сен Пиер и Микелон, Южни и Антарктически земи f (.)

7 минуси конст., дек. 21 февруари 2013, № 2012-297 QPC, Асоциация за насърчаване и разширяване на (.)
8 "Като се има предвид обаче, че това излиза толкова много от подготвителната работа по проекта за конституция (.)

9 минуси конст., дек. 5 август 2011 г., n ° 2011-157 QPC, SOMODIA Company. Последващите решения имат моята (.)

6 При сегашното състояние на нещата противоконституционността на заплащаната позиция на министри на религията изключва всяка възможност за разширяване на признанието към нови култове, и по-специално към исляма. В допълнение, конкретната конституционна ситуация на местното право, която Конституционният съвет постанови, че не може да бъде обект на модификации „само доколкото произтичащите от това различия в третирането не се увеличават и че тяхното обхват не се разширява“ изисква прогресивно сближаване на това към общото право на секуларизма9, при условие че то трябва да се развива по какъвто и да е начин. Тази невъзможност, която сега има за реформиране на местното законодателство в посока на равно третиране, представлява осъждането му като алтернативен модел на публично регулиране на религиите.

7 Именно този път на реформа избра Люксембург, който успя да направи дълбоки промени от 2015 г. нататък в своята система за поклонение, която също беше до голяма степен наследена от наполеоновата система. Този модел на признание, основан на публичното възнаграждение на министрите на религията, всъщност съответства на контекста на силно клерикализираното общество, където религиозните власти са инвестирани с функция за надзор на населението. Вече изобщо не е в съответствие с реалността на съвременните секуларизирани общества, в които религиите са загубили тази традиционна функция на социален контрол и където обществената подкрепа, която се ползват, може да бъде оправдана само ако е необходимо от волята да се даде пълен ефект на религиозната свобода, за онази част от населението, която остава привързана към него. Освен това, във времена на икономически спад, за хората става по-трудно да разберат, че религиозните власти продължават да се поддържат за сметка на държавата. Всички тези аргументи, довели до реформата на законодателството на Люксембург, са повече или по-малко валидни за Елзас-Мозел.

10 Законът за финансите от 1901 г. прехвърля отговорността за поклонение от държавата към колонията, в s (.)
11 TA Cayenne, 29 дек. 2014 г., n ° 1400708.

8 Ситуацията в Гвиана в известни отношения е доста близка до преобладаващата в Елзас-Мозел. Но за разлика от режима на признати култове в столичната Франция, наредбата на краля относно правителството на Френска Гвиана от 27 август 1828 г. предписва финансовата подкрепа само на католическото духовенство, днес епископ дьо Кайен и около тридесет свещеници. Позовавайки се на финансовите затруднения на своята общност, председателят на Генералния съвет на Гвиана отказа през 2014 г.10 да впише необходимите суми в департаментския бюджет, но Административният съд в Кайен сезиран с жалба счита, че става въпрос за правен разход, който общността не може да се освободи от11.

12 Чл. 92 от декрета от 30 декември 1809 г. за служители на католическата религия, наредба от 7 август (.)
13 Закон от 2 януари 1907 г., чл. 1-ва, ал. 3.
14 CGCT, чл. L. 2543-3 3 °.

10 Що се отнася до разходите, свързани с извършването на богослужение, които не са задължителни, те могат да бъдат поети от общините. Ако, както Конституционният съвет успя да каже в гореспоменатото си решение от 2013 г., принципът на секуларизма предполага, че републиката „не плаща никаква религия“, той обаче не се противопоставя на субсидирането им. Тук член 2 от закона от 1905 г. отбелязва разликата между светския режим и териториите, където законът за разделяне не е въведен. Но както остава да се обясни, тези два режима също са склонни да се сближават все повече и повече.