Публичният докладчик в административната юрисдикция
Всички глави
Въведение от Jean-Marc Sauvé на срещата на Френския институт по административни науки (IFSA), кръгла маса, посветена на първия том от заключенията на Grandes de la юриспруденция (1831-1940)
Среща на Френския институт по административни науки (IFSA)
Кръгла маса, посветена на първия том от административните заключения на Грандес (1831-1940)
Държавен съвет, вторник, 28 юни 2016 г.
Въведение от Жан-Марк Сове[1], заместник-председател на Държавния съвет
Дами и господа,
Скъпи мои колеги,
Имам удоволствието да открия днес тази кръгла маса, посветена под патронажа на Френския институт по административни науки (IFSA) на работата на Hervé de Gaudemar и David Mongoin, озаглавена Les grandes заключения от правото на юриспруденцията, първият том на която, обхващащ периода 1831-1940 г., беше публикуван наскоро.
3- По този начин публичният докладчик се превърна в емблематичната фигура на нашия ред на юрисдикция и този модел се излъчи извън нашите граници в други държави с административна юрисдикция, както и в Съда на Съюза Европейски съюз, чиито единадесет генерални адвокати са негови преки потомци. Въпреки че се е превърнал в еталон, този модел не е замразен и без да загуби идентичността си, нито докосвайки същественото в своите мисии, той е подновен като част от модернизацията. Цялостен административен процес, ръководен от целта за по-добро отчитане на гледната точка на страните в процеса на нашите процедури. В тази връзка ще подчертая няколко скорошни нововъведения.
Първо, мястото на публичния докладчик в административния процес е консолидирано и обезпечено. В отговор на критиките на Европейския съд по правата на човека, в решенията по дела Kress [6] и Martinie [7] наистина беше посочено с указ от 1 август 2006 г. [8], че правителственият комисар вече не присъства на обсъждане в административния ред трибунали и административни апелативни съдилища и че в Държавния съвет страните могат да поискат той да не присъства. Съдът на Страсбург реши с решението си на г-жа Etienne от 15 септември 2009 г. [9], че този механизъм отговаря на изискванията на член 6 § 1 от Европейската конвенция за правата на човека. В допълнение, за да се премахне всяко недоразумение, името на държавния комисар е заменено с името на публичния докладчик в административните юрисдикции с указ № 2009-14 от 7 януари 2009 г. [10], както в Трибунала по конфликти с указ № 2015-233 от 27 февруари 2015 г. [11].
На второ място, функцията и режимът на заключенията бяха извикани и уточнени. Както е подчертано в решение на раздел от 21 юни 2013 г. [12], заключенията „позволяват на страните да възприемат решаващите елементи на делото, да знаят тълкуването, направено от съда, и да се възползват от отражението на това. По време на неговото развитие, докато да има възможност да реагира на него, преди съдът да се е произнесъл ”. Със същото решение Държавният съвет припомни, че „упражняването на функцията на публичен докладчик не е предмет на принципа на състезателност на процедурата, приложима за разследването“, за да заключи, че „не повече от бележката на докладчика или проекторешението, заключенията на публичния докладчик - които освен това не могат да бъдат записани - не е необходимо да се съобщават на страните предварително “[13].
Четвърто, тежестта на заключенията в хода на административното производство се увеличи благодарение на промяна в реда на изказване в съдебното заседание. След постановлението от 7 януари 2009 г. [19] страните всъщност са в състояние да представят устни забележки и, пред Държавния съвет, „кратки устни забележки“ след представяне на заключенията на публичния докладчик. Страните напълно се възползваха от тази способност да отговарят устно на заключенията, което надхвърля изискванията на европейските стандарти. По този начин намесата на публичния докладчик придоби по-голямо значение по време на изслушването в полза на по-богата, по-подходяща и по-ефективна устна презентация. В административните съдилища и апелативните административни съдилища страните не се изразяват, освен това в края на експеримент, иницииран от 1 февруари 2009 г. [20], само след публичния докладчик [21].