Публични предприятия
Всички глави
Въведение на конференцията „Разговорите на Държавния съвет по публично икономическо право“ на 10 юни 2016 г.
Интервюта с Държавния съвет по публично икономическо право
Публични предприятия
Държавен съвет, петък, 10 юни 2016 г.
Въведение от Жан-Марк Сове[1], заместник-председател на Държавния съвет
Дами и господа,
Благодаря ви за присъствието ви на тези дванадесети разговори на Държавния съвет по публично икономическо право, чиято цел е вече почти девет години да бъде място за обмен с всички участници в еволюцията на правото. живот, в който Държавният съвет играе роля както чрез своите съдебни, така и съвещателни функции.
Следователно ще започнем, като вземем предвид нарастващото разнообразие от форми на публично предприятие, по-специално форми на капитал съгласно частното право (I). Това разнообразие, ако е подредено в глобална стратегия и се регулира по ефективен начин, остава предимство за икономическите действия на публичните лица (II).
Това действие не е предназначено да изчезне или да се сведе до кожа на скръб. В един глобализиран свят, пресечен от значителни технологични и индустриални трансформации, той запазва своята неприводима специфичност и цялата си легитимност. Публичното предприятие остава един от инструментите на бъдещето. Защото чрез разнообразието на своите форми тя защитава интереси, които надхвърлят нуждите на една компания, един сектор, един сектор. Той носи амбицията на глобална, последователна и стратегическа визия на нашата икономика, в която държавата със сигурност вече не е основният производител на стоки и услуги, но в която трябва да се намеси, за да запази основите на нашия суверенитет. лостове за растеж и иновации и насърчаване на конкурентоспособността на нашите компании.
I. В продължение на тридесет години правният режим на публичните предприятия явно се е диверсифицирал и е заимствал повече от частноправни структури.
А. Това двойно движение на диверсификация и приватизация е резултат от бавно историческо утаяване, започнало в края на 80-те години.
Б. Тази разнородност на правния режим на публичните предприятия е резултат от съвкупността от няколко правни, икономически и финансови фактора.
Следователно, нашите анализи трябва да бъдат част от общ размисъл за същността, обхвата и инструментите на икономическото действие на държавата, както и за разделянето, артикулацията и съгласуваността на различните й мисии за обслужване и регулиране.
II. Нашето убеждение е, че държавата има призванието да остане, благодарение на стратегия и обновени структури, първостепенен икономически участник в публичните предприятия.
А. Бъдещето на публичното предприятие зависи от нашата способност да разработим и реализираме стратегия за насърчаване на нашите национални интереси.
В контекста, белязан от важни икономически, технологични и индустриални преходи, държавата трябва да има ясен, структуриран и амбициозен начин на действие, в който публичното предприятие има своето място. В тази рамка, която беше изрична през 2014 г. от насоките на държавния акционер, се преследват няколко цели.
Първият е да се осигури високо ниво на контрол на компаниите и стратегическите сектори, особено чувствителни от гледна точка на суверенитета. По този начин държавата наскоро изигра роля в преструктурирането на френската ядрена индустрия в тясно сътрудничество с компаниите Areva, EDF и Engie, а също така консолидира индустриите в отбранителния сектор, като позволи сливането на компаниите Nexter и KMW.
Втората цел е да се гарантира задоволяване на основните нужди на страната, независимо дали става дума за основна инфраструктура и основни обществени услуги в областта на транспорта, образованието, здравеопазването или солидарността.
И накрая, като четвърта цел, държавата се намесва от време на време бизнес спасителни операции, чийто провал би имал системни последици за националната или европейската икономика.
Разнообразието на тези цели бележи неприводимата специфичност на публичния предприемач и акционер. Техните намеси не могат да бъдат определени само въз основа на икономическа или финансова рентабилност; това не бива да се пренебрегва, тъй като в тези времена на бюджетен дефицит доброто използване на последната публика стана наложително. Но изпълнението е и преди всичко насочване и постигане на целите на суверенитета, конкурентоспособността и икономическата привлекателност. По този начин държавата е едновременно гарант за суверенитет, отговорен за макро- и микроикономическите политики, регулатор, акционер, клиент, доставчик и гарант за баланса на публичните сметки. Следователно голямото предизвикателство на държавата е да осигури по всяко време съвместяването между различни и разнообразни цели, понякога напълно несъвместими помежду си или най-малкото често несъвместими или противоречиви. Следователно рисковете от конфликти между множество публични интереси или между публични и частни интереси не са леки и включват деликатни арбитражи.
Б. За да постигне това, държавата има структури, посветени на управлението на своите стопанства, както и актуализирани правила за управление и операции с капитала на публичните предприятия.