Произход и промяна на световния свят; система през 20-ти
Международните селскостопански пазари са тясно преплетени от края на 19 век. Тогава бяха създадени основите на световната хранителна система, каквато я познаваме днес.
Въведение
„Първата“ глобализация 1850-1914
Икономиките на континентална Европа по-специално бяха изправени пред големи предизвикателства в резултат на глобалната конкуренция, които бяха свързани с високи разходи за приспособяване, насилствени конфликти при разпределение и политически разделения. Тук трябва да се споменат противоречията относно свободната търговия или протекционизма, които се разпалват отново и отново през десетилетията, както и протестите на потребителите и инфлационните бунтове, които развиха голяма социална експлозивна сила, особено преди и по време на Първата световна война. [8]
Глад, ресурси и международна търговия в ерата на световните войни
Първата световна война обикновено се разглежда като края на първата голяма вълна на глобализация, която достига своя връх през 19 век. Всъщност войната не само доведе до срив на международния ред, но и сложи край на дългата фаза на либералната търговия. В същото време обаче войната повиши осведомеността за глобалната взаимозависимост на производството, разпределението и потреблението на хранителни ресурси. Не на последно място способността за организиране на глобални ресурси направи възможната победата на Съюзниците. Във всички враждуващи страни се появиха всеобхватни административни структури, за да се овладеят проблемите с доставките на храни. Загубата на производство в европейските военни зони и прекратяването на Русия като износител на зърно след Октомврийската революция доведоха до огромно търсене на отвъдморски селскостопански внос. Страните с излишък като САЩ, Канада, Аржентина и Австралия увеличиха производството си и успяха да се утвърдят на европейските пазари.
Една от последиците от Първата световна война е, че достъпът до хранителни ресурси се разглежда като приоритетна геополитическа задача. Нарастващото регулиране на пазарите, което може да се наблюдава в повечето страни от средата на 20-те години на миналия век, също е реакция на глобалното свръхпроизводство и произтичащия спад в цените. Това обаче не беше просто връщане към класическия протекционизъм от 19 век. Не ставаше дума само за смекчаване на последиците от международната ценова конкуренция, но и за осигуряване на дългосрочните доставки на храни в нестабилна международна среда. Тази идея се радикализира в плановете за самодостатъчност и жизнено пространство на фашистките диктатури в Европа. Оттеглянето на храна беше централен компонент на националсоциалистическата политика за унищожаване в окупираните територии на Източна Европа. [9] Но имаше и ренесанс на малтузианските теории в други страни, които тематизираха връзката между нарастването на населението и хранителните ресурси.
През 20-те години обаче се отбелязва и раждането на международното сътрудничество и солидарност. [10] И тук Първата световна война имаше каталитичен ефект. Оттогава доставките на храна се разглеждат като политически проблем, който се изплъзва от традиционните национални решения. Американски и европейски фондации като Фонда на Британската общност, Германската помощ за глада или Фондация Рокфелер поставят проблемите на международната политика в областта на храненето и здравето в центъра на своята дейност. Тежката гладна криза в следреволюционна Русия, която уби около пет милиона души, предизвика вълна от международна солидарност [11].
Едно от последствията беше, че гладът вече не се разбираше като симптом на регионални кризи, а като израз на глобални дисбаланси - или поне като проблем, който не може да бъде преодолян без международно регулиране. „Аржентина“ - както норвежкият комисар по бежанците Фридтьоф Нансен декларира пред Лигата на нациите през октомври 1921 г. - „изгаря излишното си зърно, Америка изгнива зърното си в складовете, Канада има над два милиона тона зърно - и милиони гладуват в Русия. "[12]
Тази глобална перспектива също така оформи дебатите за реформа на международните селскостопански пазари, които бяха инициирани от Обществото на нациите през 20-те години и които доведоха до разгорещени дебати на световните икономически конференции. Основната цел не беше да се избегнат негативните последици от свръхпроизводствената криза за фермерите, а да се създаде международна система, която да гарантира глобалните доставки на храни. [13] С други думи: перспективата на производителите, която отдавна е доминирала в селскостопанската политика, сега е допълнена от по-силен фокус върху интересите на потребителите. Представителите на Лигата на нациите и Международното бюро на труда се бориха енергично срещу нарастващата изолация на вътрешните пазари, която винаги беше за сметка на потребителите. [14] Плановете на Артур Салтър, ръководител на икономическия отдел на Обществото на народите, стигнаха още по-далеч. Солтър се застъпи за създаването на международен борд за хранителни продукти, който да предотврати колебанията на цените на световните пазари, като купува и продава храни и компенсира регионалния дефицит на доставки чрез бързи доставки на помощ. [15]
Гладът и недохранването като научен проблем
Идеята, че научните знания могат да помогнат за решаването на глобални проблеми, получи силен тласък през този период. Американецът Реймънд Фосдик, който като президент на фондация Рокфелер от 1936 г. начело на може би най-влиятелната фондация в света, разглежда емпиричните знания като най-важния ресурс за реформиране на глобалната икономическа система: „Чрез съвременната статистика ние можем в нашето поколение да получим пълна картина на търсенето и предлагането във връзка със световната храна ", подчерта Фосдик 1931." Полето е изследвано и факторите са известни. Това, от което се нуждаем сега, е синтетично мислене, конструктивен мозък и план, заложен в световен план. " [16]
Трябва да се признае, че такъв план „в световен план“ по това време все още беше далеч. Но Фондация Рокфелер подкрепя селскостопанските проекти и проекти за развитие в Китай за първи път през 30-те години на миналия век и инициира научни изследвания върху жълтата треска и маларията в Африка. Освен това фондацията систематично популяризира генетичните изследвания на растенията, които се провеждат в Мексико от 1944 г. под ръководството на по-късния носител на Нобелова награда Норман Борлауг. Целта на това изследване беше да се премахнат хранителните проблеми в Централна и Южна Америка чрез отглеждане на особено високодобивни и еластични видове зърно. [17] Тези инициативи бяха също толкова важни, тъй като тук вече беше очевидна връзката между политиката на хранене, трансфера на технологии и помощта за развитие, която трябваше да характеризира международната политика на индустриализираните страни към „Третия свят“ след 1945 г.
Тясно свързан с това е възходът на съвременните хранителни изследвания, възникнали през 30-те години на миналия век на границата между медицината, селскостопанската наука, биологията и икономиката. [18] Фокусът беше върху въпроса какви количества въглехидрати, протеини, витамини и микроелементи са необходими за поддържането на елементарни физически функции. През 1941 г., например, Американският съвет по храните и храненето създава препоръчителните диетични квоти, научно обоснована референтна система за хранителни стандарти, която е валидна и до днес.
В допълнение към това, изследването на глада се формира като ново поле на медицински и хранителни изследвания, което - това трябва да бъде изрично споменато тук - не остава постижение на западните демокрации. В частност националсоциалистическите учени възприеха тази тема с голяма енергия, например чрез престъпни експерименти с глад със затворници в концлагерите или чрез физиологични проучвания с чуждестранни принудителни работници. [19]
Дискусията за международния хранителен режим беше подновена от Втората световна война. Политическа инициатива поеха преди всичко САЩ и Великобритания. Важни етапи бяха провъзгласяването на "Четирите свободи" от американския президент Франклин Д. Рузвелт и Атлантическата харта от 1941 г. Свободният достъп до пазари и ресурси беше свързан с правото на сигурен жизнен стандарт, което - изцяло в американската конституционна традиция - беше определено като индивидуално право на свобода. „Свободата от липсата“ сега се превърна в централно искане, което трябваше да оформи международния дебат за храненето отсега нататък и беше отразено в Хартата за правата на човека от 1948 г. В същото време западните съюзници започнаха да планират цялостна световна политика в областта на храните още през Втората световна война, която трябваше да бъде опорен стълб на следвоенния икономически ред. [21]
Четири подхода към световната хранителна политика след 1945 г.
Генезисът на международната политика в областта на храните, какъвто го познаваме днес, не може да бъде разбран без опита от двете световни войни. Дори много от далечните планове да не бяха изпълнени, на тази фаза се появиха четири структурни подхода, които трябва да бъдат новаторски за борба с глада и недостатъчно предлагане.
Вторият подход за борба с глада в световен мащаб беше насочен към създаване на търговска система, която да премахне дисбалансите на световните селскостопански пазари. Тези съображения изиграха важна роля от самото начало, тъй като сривът на международната търговия и политиката на автаркия на фашистките диктатури през междувоенния период драстично влошиха глобалните проблеми с доставките. Следователно създаването на свободна и стабилна търговска поръчка беше от решаващо значение и оформи дискусиите на международните конференции на Hot Springs (1943) и Bretton Woods (1945). Много експерти по международна политика в областта на храните обаче считат многостранната система за свободна търговия за недостатъчна: особено в селскостопанския сектор са необходими специални усилия, за да се осигури непрекъснато снабдяване на населението на света.
В частност в селскостопанския сектор доктрината за свободна търговия бързо достигна своите граници. В много индустриализирани страни тази традиция на селскостопанска политика се интересува, която вече имаше значителен мобилизиращ ефект в края на 19 век. След 1945 г. земеделските производители в индустриализираните страни успяват да наложат наднационални форми на протекционизъм, които комбинират вътрешната свободна търговия с високо ниво на външна защита. Не на последно място Студената война доведе до реактивиране на традиционните аргументи за самодостатъчност и увеличи политическата осъществимост на протекционистичните инструменти. Вярно е, че международната търговия със селско стопанство се е увеличила рязко след 1945 г .; Въпреки това той изоставаше значително от световната търговия с други стоки (вижте. Раздел 2 от PDF версията). По-специално, регионалните системи за митническа защита като Европейския земеделски съюз ощетяват бедните страни износители на селскостопански продукти, които едва успяват да проникнат на европейските пазари на потребителски стоки.
Третият подход имаше за цел да модернизира селскостопанската технология в гладните райони на южното полукълбо. Всеобхватният трансфер на технологии, капитали и институции трябва да позволи на бедните страни да се изхранват в дългосрочен план. Този подход вече беше разпространен от американските фондации през 20-те години, но той не се превърна в приоритетен политически инструмент на западните индустриализирани страни, докато деколонизацията и Студената война не започнаха да се борят с глада, бедността и изоставането в „Третия свят“. [ 24] „Зелената революция“, която се основава на отглеждането на особено високодобивни и устойчиви сортове пшеница, царевица и ориз, постигна успех първо в Мексико след 1945 г., а в Индия и Югоизточна Азия от края на 50-те години, докато прилагането й в Африка се оказа много успешно се оказа много по-трудно. Въпреки цялата критика на социалните и екологичните последици, безспорно е, че „Зелената революция“ след 1945 г. значително увеличи световното производство на храни. Ето защо не е изненадващо, че в момента има призиви за повторно стартиране на тези програми.
Четвъртият подход за справяне с недостига на храна беше от страна на търсенето. От края на 50-те години се увеличава броят на прогнозите, които предсказват непропорционално голям прираст на населението. [25] Производството на хранителни ресурси в световен мащаб не може да върви в крак с този демографски растеж, особено след като голяма част от тази динамика се осъществява в страните от „Третия свят“, където и без това проблемите с доставките са особено остри. Поради това много експерти смятат, че последователната политика за контрол на населението е единствената ефективна стратегия за осигуряване на глобални доставки на храни. Това беше една от основните причини за дебатите от 70-те години за „границите на растежа“.