Приложимото право към обществените услуги (закон, приложимо към обществените услуги) - XWiki
Износ
Офис формати
От Ерик Герин
Последна актуализация: юли 2019 г.
Обществените услуги до голяма степен са предмет на административното право. Следователно има набор от правила и принципи, приложими за всички обществени услуги. Когато обаче администрацията използва процедури за частно управление или извършва силно конкурентни дейности, прилагането на административното право отслабва в полза на частното право. Така че наред с така наречените основни закони за обществените услуги има и променливи правила за прилагане.
Обществените услуги се подчиняват на някои основни оперативни принципи, наричани още „законите на Роланд“ (кръстен на професор Роланд, който систематизира тези правила). Тези принципи получиха конституционно признание в съдебната практика на Конституционния съвет и Държавният съвет ги превърна в общи принципи на закона. Тези правила се прилагат за всички публични услуги, независимо от естеството на дейността или как се управлява. Сред тези основни принципи са равенството, изменчивостта и приемствеността. Съществува и проблемът със свободния достъп, прозрачността на действията на администрацията или този на секуларизма на публичните услуги.
1.1 Принципът на равенството
Равенството пред обществената услуга произтича от принципа на равенство пред закона, както се вижда в Декларацията за правата на човека и на гражданина от 1789 г. То се отнася както за потребителите на обществената услуга, така и за нейните служители.
1.1.1 Принципът на равенство, приложен към потребителите на обществената услуга
Конституционната и административната съдебна практика дава на принципа на равенство пред публичната служба същия обхват. Може да се обобщи по следния начин: всички хора в идентична ситуация спрямо публичната служба трябва да получат еднакво отношение. Следователно е възможно да се практикуват различия в третирането, наречено дискриминация, между хора, които не са в сравними ситуации. Всъщност принципът на равенството предполага, че администрацията третира всички потребители по един и същи начин както по отношение на достъпа до услугата, така и по отношение на нейните разходи. В този конкретен случай това се нарича принцип на административна безпристрастност.
Потребителите могат да изискват услугата да предоставя идентична услуга на всички, които са в идентична ситуация (CE, 9 май 1951 г., Société des Concerts du Conservatoire). Администрацията може да дискриминира, когато потребителите попаднат в обективно различни ситуации. Във водещо решение "Denoy and Chorques" (CE, 10 май 1974 г.) Държавният съвет счита, че значителната разлика в ситуацията между постоянните жители на остров Ре и жителите на континента оправдава установяването на тарифа, намалена за ползата от първата да вземе фериботния транспорт между град Ла Рошел и острова. По същия начин промишлен потребител на EDF, който не е в ситуация, идентична с тази на местния потребител, може да се възползва от тарифа с плъзгаща се скала. Също така се счита, че най-нуждаещите се могат да се възползват от приоритетния достъп. Съдията проверява дали наистина има причина от общ интерес, оправдаваща промяна на принципа на равенство.
1.1.2 Принципът на равенство, приложен към служителите в обществените служби
Принципът на равенство важи и за служителите в обществените служби. Той налага равен достъп до публична заетост (CE, 26 май 1954 г., Барел - ставаше дума за кандидат за ENA, на който министърът на вътрешните работи отказа правото да се състезава по непризнатата причина, че е комунист. подкопава принципа на равенство и свобода на съвестта), но също така и неутралността на обществената услуга. Принципът на равенството предполага администрацията и нейните агенти да спазват строг политически, философски и религиозен неутралитет. По този последен аспект административната съдебна практика е много ясна. Що се отнася до държавния служител, той е обект на строго задължение за неутралитет, което изисква от него да не показва никакви признаци на политическа, философска или религиозна принадлежност. Това е абсолютно задължение, пренебрегването на което може да доведе до много тежка дисциплинарна санкция и/или отказ за подновяване на договора за договорно лице.
За потребителя трябва да се помни, както беше казано по-рано в контекста на проучването на административните полицейски мерки, че в сегашното състояние на законодателството и съдебната практика фактът на носене на знакова религия сам по себе си не е несъвместим с принципът на неутралност на обществената услуга. Това е само когато е придружено от нарушение на задълженията, наложени от службата (като липса на посещение на училище например, CE, 27 ноември 1996 г., Atouff), или смущения, доведени до обществен ред (например CE, 27 ноември 1996 г., Ислямска лига на Север).
1.2 Принципът на изменчивост (или адаптивност)
Принципът на изменчивост означава, че обществената услуга трябва да може да се адаптира към променящите се нужди на обществеността и към променящите се техники. При прилагане на принципа на променливост потребителите на обществената услуга нямат право да поддържат условията на работа на услугата. Това означава, че потребителите не могат да възразяват срещу промени в условията на работа на услугата, нито срещу премахването на услугата. Администрацията може например да премахне поща или железопътна линия, ако прецени, че тази услуга вече не отговаря на нуждите от общ интерес. Администрацията може също така да променя условията за достъп до обществената услуга (цена на телефонните абонаменти) или да променя условията за изпълнение на дадена услуга (преминаване от газ към електричество). Трябва да се отбележи, че в някои случаи този принцип се използва от мениджърите за потискане на нерентабилни дейности. Това няма да създаде проблеми по отношение на планирането на земеползването, оборудването на селските райони или достъпа до обществени услуги в трудни квартали.
1.3 Принципът на приемственост
1.4 Проблемът с безплатните обществени услуги
Няма принцип на свободен достъп, който да е общоприложим за всички обществени услуги. Няма нищо, което да попречи на достъпа до обществената услуга да бъде заплатен. Случва се обаче, че за някои административни обществени услуги безплатното е правило. Такъв е случаят например в началното и средното образование или в гражданското състояние. В случай на SPIC, цената, която трябва да плати потребителят, може да не отговаря точно на действителната цена на услугата. Тогава разликата между цената на услугата и таксата, начислена на потребителя, се дължи от данъкоплатеца. Въпреки това, SPIC обикновено трябва да балансират собствените си разходи със собствените си приходи.
1.5 Изисквания за прозрачност
Администрацията работи на базата на секретност. Думата административен секретар издава самата същност на поверителността, която обгражда работата на администрацията. Следователно е необходимо да се организира прозрачността на действията на администрацията. Принципът на прозрачност позволява на всеки гражданин или потребител да осигури правилното функциониране на обществените услуги. Следователно всеки потребител има право на информация за действията на обществените услуги и той е задължен да информира потребителите по систематичен начин (медия, преса, брошура, ръководство). Прозрачността трябва да бъде замислена като условие за диалог и консултации, но също и като инструмент за контрол на действията на обществените услуги от потребителите.