Приемане на правила на ЕС Европейска комисия
ЕС използва широк спектър от законодателни процедури за приемане на регламенти. Следваната процедура зависи от вида и целта на законодателното предложение. Повечето законодателства на ЕС се приемат от Европейския парламент и от Съвета. Има обаче случаи, когато регламент може да бъде приет от една институция на ЕС. Националните парламенти на държавите-членки се консултират по всички предложения на Комисията и всякакви промени в договорите на ЕС изискват съгласието на всички държави-членки.
Приемане от Парламента и Съвета
Обикновена законодателна процедура
Повечето законодателства на ЕС се приемат чрез обикновената законодателна процедура, при която Европейският парламент (избран с пряко гласуване) и Съветът на ЕС (съставен от представители на 27-те държави-членки на ЕС) имат равни правомощия. Законодателните предложения, изготвени от Комисията, се представят на Европейския парламент и на Съвета, които трябва да постигнат съгласие по текста, преди той да стане част от европейското законодателство.
Как работи процедурата
Парламентът и Съветът могат да преразглеждат и изменят текста на законодателно предложение в поредица от четения. Ако двете институции се споразумеят за измененията на първо четене, предложеният акт се приема. В противен случай се извършва второ четене. Ако не бъде постигнато съгласие на второ четене, предложението се представя на „помирителна комисия“, съставена от равен брой представители на Съвета и Парламента. Представители на Комисията присъстват на заседания и могат да правят своя принос. След постигане на споразумение текстът се изпраща на Парламента и на Съвета за трето четене, след което се приема. В редките случаи, когато двете институции не могат да се споразумеят, актът не се приема.
Подробности за ролята на Парламента и Съвета в стандартния законодателен процес на ЕС
Специални законодателни процедури
Тези процедури се използват само в определени случаи. Като цяло Съветът на ЕС е единственият законодател в тях и от Европейския парламент се иска само да даде съгласието си или да изрази становището си по въпросното законодателно предложение. В по-редки ситуации Парламентът е единственият законодател, който може да приема правни актове след консултация със Съвета.
Приет от Комисията
Съветът и Парламентът могат да упълномощават Комисията да приема два вида незаконодателни актове:
- актове за изпълнение, за установяване на мерки за осигуряване на еднакво прилагане на законодателството в целия ЕС
- делегирани актове, изменение или допълнение на съществуващото законодателство, по-специално чрез добавяне на несъществени правила
Преразглеждане на договорите
Договорите за ЕС, които са в основата на цялото европейско законодателство, могат да бъдат преразгледани, за да адаптират законодателството и политиките на ЕС към новите предизвикателства. Всяко изменение на договорите изисква единодушно споразумение на на всички 27 на държавите-членки на ЕС.
Има два начина за преразглеждане на договорите:
- обикновена процедура за преразглеждане - използва се за извършване на съществени промени в Договорите, като разширяване или намаляване на компетентността на Съюза
- опростена процедура за преглед - използва се за осъществяване на промени, свързани с вътрешните политики и действия на ЕС (например в областта на земеделието и рибарството, вътрешния пазар, граничния контрол, икономическата и паричната политика), при условие че въпросните промени да не разширява правомощията на Съюза
Ролята на националните парламенти
Националните парламенти получават всички законодателни предложения на Комисията заедно с Европейския парламент и Съвета, което им дава възможност да реагират на предложения чрез становища.
В областите, в които компетенциите се споделят от ЕС и държавите-членки, националните парламенти проверяват дали не би било по-ефективно да се предприемат действия на национално или регионално ниво (принцип на субсидиарност). Този механизъм е известен като „механизъм за контрол на субсидиарността“.