Прехвърляне на полицейски правомощия от кметовете към президентите на EPCI Seban; Сътрудници
Адвокатска кантора, посветена на публичния сектор: адвокати в публичното право, частното право и наказателното право за публичните участници
Законодателната дейност от последните години постепенно накара законодателя да даде и след това да разшири възможността за президенти на EPCI със собствена данъчна система и на групи от общности да бъдат прехвърлени специални полицейски правомощия, свързани с упражняването на юрисдикция.
I. КОМПЕТЕНЦИИТЕ, КОИТО МОГАТ ДА ДАДАТ МЯСТО ЗА ПРЕХВЪРЛЯНЕ НА ОТГОВОРНОСТИ НА ПОЛИЦИЯТА, СА ИЗРИЧНО СПИСАНИ
Преди всичко трябва да се отбележи, че прехвърлянето на полицейски правомощия се обуславя от ефективното упражняване от EPCI със собствена данъчна система или, за събирането на битови отпадъци, от групирането на общностите, на правомощията, към които те са свързани .
Член L. 5211-9-2 от Общия кодекс на местните власти (CGCT) в настоящата си версия предвижда прехвърляне на следните полицейски правомощия:
По отношение на санитарните условия: кметовете прехвърлят на председателя на EPCI, на който са членове и компетентни по въпроса, възможността за издаване на полицейски разпоредби по санитарните въпроси (чл. L. 1311-2 от Кодекса за обществено здраве - CSP ). По този начин президентът бенефициент може да допълни националните разпоредби на местно ниво със специфични предписания, свързани с територията; предоставят освобождавания от предписаните срокове за присъединяване към обществената мрежа за събиране на битови отпадъчни води (чл. L. 1331-1, ал. 2 от ДУУ); разреши заустването на отпадъчни води, различни от битови, в мрежата за обществено събиране (член L. 1331-10 от ДУУ);
По отношение на събирането на битови и подобни отпадъци: кметовете прехвърлят на президента на EPCI или на компетентната общностна група, в която членуват, възможността за регулиране на представянето и условията за предаване на отпадъци според техните характеристики ( определяне на методи за селективно събиране, разделяне на определени категории отпадъци). По този въпрос трябва да се отбележи, че прехвърлянето на полицейски правомощия е свързано с компетентността за събиране, само прехвърлянето на компетентността за обработка няма да доведе до прехвърляне на полицейски правомощия по въпроса;
По отношение на създаването на приемни зони за пътници: кметовете прехвърлят на председателя на EPCI, в който са членове, когато последният е компетентен, възможността за забрана на паркирането на мобилни къщи извън зоните на приемните съоръжения, възможността да се обърнете към префекта, за да уведомите пътниците при нередовно паркиране; да се прибегне до принудителна евакуация на мобилни къщи;
По отношение на пътищата: кметовете прехвърлят на президента на компетентния EPCI полицейските правомощия по въпроси на движението и паркирането (забрана или ограничаване на достъпа до определени пътища, регулиране на спирането и паркирането на превозни средства, издаване на разрешения за движение по пътищата и др. ), както и издаването на разрешения за паркиране на таксита (определяне на броя на операторите, разрешителни за паркиране на обществени пътища и др.);
По отношение на жилищата: кметовете прехвърлят на президента на компетентния EPCI полицейските правомощия по отношение на заведения, отворени за обществеността с пълно или частично използване на жилище (чл. L. 123-3 от CCH), обща техника за сигурност на многофамилни сгради за основно жилищно ползване (чл. L. 129-1 до L. 129-6 от CCH), сгради, заплашващи разруха (чл. L. 511-1 до L. 511-4, L 511-5 и L. 511-6 от CCH);
По отношение на сигурността на културните и спортни събития: кметовете могат да прехвърлят на председателя на EPCI възможността да наредят на организаторите на спортни, развлекателни или културни събития да предоставят услуга за поръчка, когато техният обект или тяхното значение го оправдава. Или дори да изискват от тях да създадат служба за сигурност или да засилят вече планираната служба за сигурност;
По отношение на външната противопожарна защита: Ако текстът на член L. 5211-9-2 от CGCT предоставя възможност на кметовете да прехвърлят полицейски правомощия в тази област, е трудно да се определи точно от какво се състоят тези атрибуции до степен че все още не е издаден указ за прилагане, посочен в член L. 2225-4 от CGCT, чиято цел би била да се определят условията за прилагане на тези членове.
Не е възможно друго прехвърляне на специални полицейски правомощия извън тези правомощия и полицейските правомощия, посочени в гореспоменатите разпоредби на CGCT.
II. ПРОЦЕДУРАТА за прехвърляне на ПОЛИЦИЙСКИ АТРИБУЦИИ НА ПРЕЗИДЕНТА НА EPCI
В зависимост от разглежданата юрисдикция, прехвърлянето на полицейски правомощия може да бъде автоматично - говорим също за автоматично прехвърляне - или доброволно (с други думи, по избор).
А. Автоматични трансфери
Член L. 5211-9-2, I от CGCT предвижда автоматично прехвърляне на полицейски правомощия, свързани с канализацията, събирането на битови отпадъци, изграждането на приемни зони за пътници, пътища, жилища.
Председателят на EPCI със собствена данъчна система (или обединението на местните власти за събиране на битови и подобни отпадъци), който по закон има тези правомощия, автоматично прехвърля свързаните с това правомощия на полицията при условията, предвидени в член L. 5211-9- 2 от гореспоменатата CGCT.
Това прехвърляне обаче не е неизбежно, тъй като един или повече кметове могат да му се противопоставят. За целта те уведомяват своето противопоставяне пред председателя на съответния EPCI. В този случай прехвърлянето на полицейски правомощия (за да се разграничи от прехвърлянето на компетентност, което се разпростира върху него в цялата общност) ще засяга само територията на общините, където кметът не е възразил.
Ще бъде добавено, че в случай че поне един кмет е възразил на територията, президентът на EPCI или на групата на бенефициентите може, в рамките на шест месеца след уведомяването за първата опозиция, да се откаже от прехвърлянето на правомощията на полиция във всяка от гореспоменатите зони на цялата територия на Общността (и по този начин се избягва прехвърляне на полицейски отговорности „а-ла-карт“).
След това президентът уведомява всеки от кметовете на общините членки за отказа си. Прехвърлянето на полицейска власт приключва от това уведомление.
Не се налагат формалности за изразяване на тяхното противопоставяне или отказ, но министерският отговор посочва, по отношение на възражението на кметовете, че изпращането на писмо с обратна разписка представлява едно от средствата за кмета да предостави доказателство за уведомяването за неговото опозиция (QE n ° 120410, Министерски отговор JOAN Q, 17 април 2012 г., стр. 3012).
Ако, напротив, никой кмет не заяви опозицията си, президентът следователно няма да може да се откаже от прехвърлянията и по право ще бъде носител на полицейските правомощия.
Б. Доброволни трансфери
Всеки кмет може също така да прехвърли по всяко време на президента на EPCI, в който е член, своите специални полицейски правомощия по отношение на сигурността на културните и спортни събития и външната защита срещу пожар (следва да се отбележи в тази последна точка че в столичните райони прехвърлянето на президента на правомощията, които му позволяват да регулира външната противопожарна защита, е автоматично - чл. L. 5217-3 от CGCT).
Тогава прехвърлянето е по инициатива на кметовете и спряно от представителя на държавата в департамента, след съгласие на всички кметове на общините членки и на председателя на EPCI, с изключение на градските общности, за които е необходимо споразумение. е това на мнозинството от най-малко две трети от кметовете на общини членки, чието население представлява повече от половината от общото население, или на половината от кметовете на общини членки, чието население представлява повече от две трети от общото население.