Понятия и структура на правото на ЕС
Основната характеристика на правото на ЕС е неговият автономен характер в международното право и правото на държавите-членки, което дава основание да се говори за неговия специален характер - sui generis.
Основната разлика между Европейския съюз и други международни организации се крие в неговия специфичен вътрешноорганизационен механизъм, а именно в присъствието на управляващи институции в неговия състав, като Европейския парламент, Европейската комисия и др., Чиито членове не зависят от националните правителства при изпълнение на техните задължения и вземане на решения.
Също така ЕС се отличава от класическите международни организации с концепцията за наднационалност. Това явление не влиза в противоречие с международното право, тъй като държавите-членки доброволно ограничават своя суверенитет в полза на Общността.
Може да се заключи, че по своя правен характер Европейският съюз е междуправителствена организация, но поради наличието на специфични особености в правото и вътрешноорганизационния механизъм той заема специално място в системата на междудържавните отношения.
От гледна точка на условията и реда на формиране и мястото, заемано в общата йерархия на европейските норми на правото, всички те са разделени в три групи:
• норми на първичното (или основното) право
• норми на вторичното (или производното) право
• норми на третичното (или допълнителното) право
Използвайки материалния критерий, нормите на първичното право са напълно сравними с националните конституционни и правни разпоредби. Появата им до голяма степен е сравнима с проекцията на правомощията на учредителния орган, който приема и променя основния закон. Носителите на такава конститутивна власт в този случай са суверенни държави, които образуват интеграционни асоциации. Нормите на първичното право имат безусловен приоритет пред нормите на вторичното и до голяма степен третичното право (Изключението се дължи на ефекта от договори, сключени от държави-членки с трети държави преди сформирането на Европейските общности.). Установена е особено сложна процедура за тяхното изменение и преразглеждане. Той предвижда подходяща междуправителствена конференция за изменението и изисква единодушно ратифициране на измененията от държавите-членки.
Въз основа на законовите разпоредби на първичния закон се формират и влизат в сила вторичен закон. Вторичното право се формира от онези правни норми, които са издадени като правно обвързващи регламенти от институциите на Европейския съюз и които регулират, в рамките на юрисдикцията на Съюза, отношенията между субектите на правото на ЕС. Публикувани от институциите на Съюза, те са задължителни както за физически лица (физически и юридически лица), така и за държави-членки и институции на ЕС.
Вторичното право на ЕС, разработено на основата на първичния, се създава автономно и се приема от институциите на Европейския съюз. Те действат и се прилагат в рамките на Общностите и Съюза в съответствие с целите и принципите на последните и в рамките на тяхната юрисдикция. Нормите на вторичното право осигуряват реалното функциониране на интеграционните сдружения и техните институции, постигането на целите и решаването на задачите, пред които са изправени. С други думи, вторичното право е продукт от живота на Общностите и самия Съюз, резултат от законотворчеството на техните институции, създадени въз основа на учредителни споразумения. Границите и условията на тази житейска дейност се определят от учредителните актове. В съответствие с чл. 2 от Договора за ЕС и чл. 5 от Договора за Общността, сдруженията действат в границите на своите правомощия, за да постигнат целите, определени от учредителните споразумения. „Всяко действие на Общността“, казва чл. 5 от Договора за Общността - не надхвърля необходимото за постигане на целите на настоящия договор “. Подобен регламент се съдържа в Конституцията на ЕС.
Вторичното право включва основната част от европейското право. Основните отличителни черти на техния правен режим са надмощие над националните правни институции, пряко действие, интегриране в националното право и осигуряване на юрисдикционна защита.
Третичен (или допълнително) право - включва правни норми, чийто източник са актове, различни от учредителните споразумения или актове, издадени от институции на ЕС. Те включват по-специално споразумения и конвенции, сключени от държавите-членки с цел прилагане на предписанията, съдържащи се в самите учредителни договори.
Специално място в общата структура на европейското право заемат решенията, взети от държавите-членки (а не от Съвета) въз основа на принципа на единодушие. По този начин назначаването на членовете на Съда на ЕС и JFS се извършва с общото съгласие на правителствата на държавите-членки. Решението, взето в този случай в рамките на Съвета, не е официално акт на Съвета и не подлежи на съдебен контрол.
Създаването на Европейския съюз, добавянето на Европейските общности с политики и форми на сътрудничество, изразени в появата на втория и третия стълб, направиха някои промени в структурата на европейското право, които далеч не са напълно компенсирани от приемане на конституцията на ЕС. Сътрудничеството в нови области до голяма степен се формализира чрез споразумения от конвенционен характер.