Полската политическа система
ПОЛША: ПАРЛАМЕНТАРЕН ИЛИ ПОЛУПРЕДСЕДАТЕЛСКИ РЕЖИМ ?
До пролетта на 1989 г. и провеждането на прочутата „Полска кръгла маса“, която бележи края на хегемонията на комунистическата партия в страната, Полша беше, както почти всички европейски държави на Изток, „народна демокрация“ под прякото наблюдение на Москва. Въстанието в Познан през 1956 г., а след това и това в Гданск през 1970 г. разкриха дълбокото несъгласие на населението с режима, наложен им от Съветите от 1947 г. Въпреки това, едва в края на 80-те години, белязани от действието на Йоан Павел II, от успеха на съюза „Солидарност“ в Полша, както и от „Перестройката“ на Михаил Горбачов, за да се види най-накрая появата на истинска демокрация в страната. Тази новооткрита свобода беше символизирана по-специално от присъединяването към властта през декември 1990 г. на митичната фигура на полското протестно движение Лех Валенса.
Как квалифицирате полския режим днес? Някои казват, че той щеше да стане парламентарист ... Такъв режим се характеризира с наличието на двуглав изпълнителен директор с държавен глава, който не е избран с пряко всеобщо избирателно право и ръководител на правителството от парламентарно мнозинство. Освен това има егалитарен двукамеризъм и сътрудничество на властите с реципрочни средства за превенция (разпускане на Асамблеята и съвместна министерска отговорност). Предвид дефинициите за парламентаризъм и полупрезидентство, можем ли все пак да потвърдим, че полският режим е полупрезидентски? Изглежда, че случаят е такъв, особено след като Конституцията от 1997 г. дава на законодателната власт силни правомощия със средства за действие върху правителството (I), като същевременно осигурява широк маневриране на изпълнителната власт, по-специално на министър-председателя (II).
I °) ЗАКОНОДАТЕЛНА МОЩ, ИНВЕСТИРАНА С СРЕДНО СИЛНИ МОЩНОСТИ
С Според Конституцията от 1997 г., която е „върховно право на Република Полша“ (член 8), полският парламент е двукамарен. Състои се от Сейм (Сейм на полски език) и Сенат, които съвместно упражняват законодателна власт. Депутатите се избират за четири години от Универсалното пряко избирателно право чрез пропорционално представителство, както и сенаторите (членове 96 и 97). Как е организиран и как е преобладаващ в полската институционална система ?
1 °) Преобладаване на диетата в контекста на неравен бицефализъм
• Диетата и Сенатът упражняват съвместно законодателна власт, като въпреки това преобладават от първата камара: по този начин ние наблюдаваме в Полша небалансиран двукамерализъм в полза на диетата.
няма егалитарен двукамерализъм, който е една от характеристиките на парламентарните системи.
• Диетата може да прекрати своя законодателен орган по силата на резолюция, приета с мнозинство 2/3. Следователно Сенатът се задължава да съкрати собствения си законодателен орган. Освен това президентът на републиката може, съгласно Конституцията, да произнесе съкращаване на законодателния орган на диетата, но само по съвет на председателя на тази камара и председателя на Сената. В този случай Сенатът също е длъжен да съкрати своя законодателен орган.
По този начин диетата изглежда най-важната камара на законодателната власт, без която Сенатът няма основание за съществуване.
В действителност това саморазпускане от страна на диетата никога не се е състояло.
• Законите се приемат за първи път в парламента с обикновено мнозинство от гласовете. След това проектът се предава на Сената, който го приема. В противен случай диетата може да отхвърли резолюцията на Сената, с която отхвърля закона, ако гласуването бъде прието с абсолютно мнозинство от гласовете. В този случай проектът се счита за приет (член 121).
Диетата винаги гласува ПРЕДИ сената и нейната позиция най-често е тази, която има предимство. Всъщност неговата роля е преобладаваща над тази на Сената.
• Разбира се, съгласно член 89, евентуален закон, разрешаващ ратифицирането на договор, трябва да бъде приет съвместно от Сейма, както и от Сената, като и в двата случая не само мнозинството от две трети от гласовете, но и присъствието на повече от половината парламентаристи. НО трябва да се отбележи, че тази ратификация също може да бъде предмет на референдум. В този случай само Сеймът може да приеме резолюция, свързана с избора на процедурата за разрешаване на ратификация, с абсолютно мнозинство от гласовете. Освен това най-малко 230 от 460 депутати трябва да са участвали в това гласуване (член 90).
такъв беше случаят през юни 2003 г. с организирането на референдума за присъединяването на Полша към ЕС (77% „да“).
По този начин виждаме, че ролята на диетата очевидно преобладава над тази на Сената, което не е така в „реалната“ парламентарна система.
2 °) Начините на действие на Парламента и контрол върху изпълнителната власт
• Съгласно член 95 от Конституцията, диетата упражнява контрол върху дейността на Министерския съвет, чийто обхват е определен от Конституцията.
• Министър-председателят и неговото правителство са длъжни да отговарят на въпроси, свързани с текущите дела на всяко заседание на диетата (член 115).
• Диетата може да гласува и недоверие срещу Министерския съвет или един министър с абсолютно мнозинство в случай на несъгласие. След това тя дава името на следващия председател на Съвета на президента на републиката, който трябва да го назначи.