Поемане на съдебната полиция, мотивирано от разграничаването на признаците и ефективността - проект
Служителите на съдебната полиция трябва да извършват своята дейност под изключителния контрол на прокурора, тъй като съдебните атрибуции трябва да бъдат ясно разграничени от административните, а професионалната им кариера трябва да зависи изключително от оценката на тяхната дейност от магистрата.
Генералният прокурор Лора Кодруца Ковеси посочи в понеделник, по време на баланса на публичното министерство за 2010 г., три възможни варианта по отношение на поглъщането на съдебната полиция: административното поемане на съдебната полиция от публичното министерство, командироването на полицейски служители в прокуратурата компетентност на народния представител.
"Криминалното разследване трябва да се извършва под изключителния контрол на прокурора. В този смисъл са ни необходими инструменти, които да гарантират стабилността на полицията, ясно да разграничат съдебните атрибуции от административните и да премахнат двойното подчинение", заяви генералният прокурор в понеделник.
Кодруца Ковеси уточни, че в понеделник е изпратила до министъра на правосъдието и министъра на администрацията и вътрешните работи предложението за изменение на закона, след като заедно с представителите на полицейските служители ще бъде определено най-подходящото решение.
Необходимостта от промяна на законодателната рамка, за да позволи дейността на съдебните полицейски служители да се извършва под изключителния контрол на прокурорите, е резултат от анализите, извършени на ниво публично министерство по отношение на ефективността на дейността по наказателно разследване.
Като се има предвид, че в 95,3% от наказателните дела, регистрирани на ниво публично министерство, разследванията се извършват от служители на съдебната полиция, двойното им подчинение, от административна гледна точка и по отношение на наказателното преследване, на институции, които могат имат различни приоритети, води до намалена ефективност на тази структура. В този смисъл предложените законодателни изменения позволяват ясно разграничаване на съдебните и административните отговорности и гарантират статута на полицейските служители в съдебната полиция, чиято професионална кариера ще зависи изключително от това как тяхната дейност се оценява от магистрата, надзираващ наказателното разследване, каза Лора Кодруца Ковеси.
Като се има предвид, че служителите на съдебната полиция могат да предвиждат мерки за ограничаване на основните права на лицата, от съществено значение е техният закон да изключва всяка възможност за получаване на разпоредби, свързани с наказателно преследване извън съдебната система. За да се осигури това изискване, професионалната кариера на съдебните полицейски служители трябва да зависи изключително от оценката на криминално-следствената дейност и единственият прокурор е в състояние да извърши такава оценка.
По този начин евентуална организация на съдебната полиция в рамките на държавното министерство може да бъде едно от решенията за гарантиране на статута на полицейските служители.
Според дял III в глава 6 от Конституцията той регламентира факта, че в съдебната дейност публичното министерство представлява общите интереси на обществото и защитава върховенството на закона, както и правата и свободите на гражданите. Държавното министерство упражнява своите функции чрез прокурори, сформирани в прокуратурите, в съответствие със закона. Прокуратурите действат при съдилищата, ръководят и контролират криминално-следствената дейност на съдебната полиция, в съответствие със закона, съгласно разпоредбите на чл. 131 от Конституцията.
Друго решение би било командироването на полицейските служители в прокуратурите в публичното министерство, като вариантът е подобен на този, който в момента се регулира от Националната дирекция за борба с корупцията, където той доказа своята ефективност.
GEO 43/2002 относно Националната антикорупционна прокуратура, с последващи изменения и допълнения, предвижда, че полицейските служители работят в Националната дирекция за борба с корупцията, съставлявайки съдебната полиция на ДНК. Съдебните полицейски служители и агенти извършват своята дейност само в рамките на Националната дирекция за борба с корупцията, под изключителното ръководство на главния прокурор на тази дирекция. Командироването на съдебни полицейски служители и агенти в Националната дирекция за борба с корупцията се извършва по номинално предложение на главния прокурор на Националната дирекция за борба с корупцията, със заповед на министъра на администрацията и вътрешните работи, а назначаването им се извършва със заповед на главния прокурор на тази дирекция. Служителите и агентите на съдебната полиция не могат да получават задачи от йерархично висши органи.
Вариантът за такъв начин на организиране би включвал командироването на редица съдебни полицейски служители и агенти, създадени според еволюцията на определени показатели за престъпност, в звената на публичното министерство.
Друго решение може да бъде работниците на съдебната полиция да запазят позицията си в специализираните структури на Министерството на администрацията и вътрешните работи, но професионалната оценка на служителите на съдебната полиция да бъде в компетентността на прокурорите, които упражняват координация, контрол и управление. криминално разследване.
В момента Закон № 364/2004 за организацията и функционирането на съдебната полиция предвижда, че специализираните работници, които функционират като разследващи органи на съдебната полиция, се назначават от министъра на администрацията и вътрешните работи, с благоприятното становище на генералния прокурор на прокуратурата на Висшия съд. Касация и правосъдие и работи под ръководството на главния прокурор.
Разследващите органи на съдебната полиция осъществяват своята дейност под ръководството, надзора и контрола на прокурора, като са задължени да изпълняват неговите разпоредби, а при извършване на други професионални дейности са подчинени на йерархични служители, назначени съгласно нормите за компетентност, утвърдени със заповед на министъра на администрацията и вътрешните работи.
Това двойно подчинение не позволява ефективно използване на разследващи ресурси, като се има предвид, че съдебните полицейски служители могат да получават други задачи, от административен характер, а оценката им се извършва от йерархични служители, които не знаят качеството на наказателното разследване, извършвано от полицията. Ефективността на екипната работа под ръководството на прокурора, доказана от резултатите, получени на ниво специализирани структури на публичното министерство (ДНК и DIICOT), но и на ниво други звена, подчинени на прокуратурата към Върховния касационен съд допълнение към разширяването на този модел на организация на дейността и завършване на законодателната рамка в Румъния по отношение на съдебната полиция.