Подробности за приложението във времето на режима; единно разрешение за околната среда;
Държавният съвет дойде да предостави очаквани подробности за режима на преходен закон, предвиден с наредба № 2017-80 от 26 януари 2017 г. относно единното разрешение за околната среда и счита, че когато съдията бъде сезиран с искане, отмяна на издадено разрешение съгласно водната полиция (IOTA), издадена преди 1 март 2017 г., се прилага единният режим за разрешаване на околната среда.
По този начин, разрешение за IOTA, направено преди 1 март 2017 г., може да бъде оспорено с мотива, че не е включило на датата, на която съдията се произнася, освобождаването от забраната за унищожаване на защитени видове, въпреки че това освобождаване е било отговорността преди 1 март 2017 г. на специална полиция, независима от разрешението на IOTA.
I - Законодателен контекст: единният режим за разрешаване на околната среда и неговото прилагане във времето
Наредба № 2017-80 от 26 януари 2017 г. относно разрешително за околната среда въвежда нова процедура, известна като „единно разрешително за околната среда“, вместо десетки разпръснати процедури, които притежателите на строителни или строителни проекти могат да окажат въздействие върху околната среда.
По този начин, единната процедура за разрешаване на околната среда се основава, от една страна, на „пилотно разрешение *“ (IOTA, ICPE или други проекти, подлежащи на екологични оценки без други административни разрешения, включващи мерки на ERC), и от друга страна, от една страна или повече „последващи разрешения *“, които могат да бъдат приложени към „пилотното разрешение“ в зависимост от естеството на проекта (изчистване, изключения за защитени видове и местообитания, обекти от Натура 2000, отпадъци и др.), и това в под една процедура. (NB: термините „пилотно/последващо разрешение“ са взети от много просветляващи заключения на публичния докладчик, Olivier Fuchs съгласно настоящото решение).
Този основен ремонт на процедурата, свързана с разрешения за околната среда, беше придружен от няколко преходни разпоредби, въведени в съответствие с различни предположения, изброени в член 15 от Наредба № 2017/80, включително:
„Разпоредбите на тази наредба влизат в сила на 1 март 2017 г., при спазване на следните разпоредби:
1 ° Разрешенията, издадени съгласно глава IV от дял I на книга II (...), преди 1 март 2017 г., се считат за разрешения за опазване на околната среда попадащ в единствената глава на дял VIII от книга I на този кодекс, с разрешения, регистрации, декларации, липса на възражение, одобрения и одобрения, изброени в I на член L. 181-2 от същия код че така разрешените проекти са наложили, където е уместно; следователно разпоредбите на тази глава са приложими за тях, по-специално когато тези разрешения се проверяват, модифицират, отменят, отнемат, подновяват, прехвърлят, оспорват или когато разрешеният проект е окончателно спрян и изисква възстановяване; "
С решението си от 22 юли 2020 г. Държавният съвет хвърля светлина върху тълкуването на тези преходни разпоредби в конкретната конфигурация, когато „пилотно разрешение“ („IOTA разрешение“) е издадено преди 1 март 2017 г., без „следното е поискано разрешение "(" Освобождаване от защитени видове ").
II - Съдебен спор: „квазиобръщане“ на съдебната практика, ръководено от развитието на приложимото право
II.1- Първоначално и в този случай изглежда, че в контекста на работен проект за препрофилиране на поток, агломерационната общност Carcassonnais е поискала издаването на разрешение за околна среда „IOTA“, предвидено в Закона за водите. С указ от 17 октомври 2011г, префектът на Од издал исканото разрешение.
Това постановление беше оспорено от частно лице, по-специално с мотива, че не съдържа дерогация от забраните за унищожаване на защитени видове. С решение, постановено от Montpellier TA (8 май 2014 г., n ° 1205035), потвърдено с решение на Апелативния административен съд в Марсилия (6 октомври 2016 г., № 15MA00417), съдиите считат, че оспорената заповед е незаконосъобразно, тъй като не е поискано или разрешено отказ от забраните за унищожаване на защитени видове. Ще се отбележи, че тези решения са издадени преди реформата на единното разрешение за околната среда от 26 януари 2017 г.